特朗普凍結菲40億披索援助

　　本報訊：美國總統特朗普全面凍結對外援助，導致菲律濱至少39個發展項目陷入停滯——危及包括全國森林保護計劃和原定於2029年運行的摩洛教育計劃在內的多項關鍵工作。

　　在1月24日，美國國務卿魯比奧下令暫停美國在世界各地的所有對外援助項目，以進行檢視，只有對以色列和埃及的對外援助除外。

　　在菲律濱，凍結資金影響了數十個由美國國際開發署(USAID)和美國國務院資助的尚未完成的計劃。根據美國對菲律濱對外援助的公開數據，在39個正在進行的項目中，有14個項目預計今年完成，另有25個項目將持續到2026年至2029年。

　　數據顯示，在凍結資金之前，美國國際開發署和國務院在去年已經為這些項目承諾提供6,970 萬美元(40.6 億披索)的新資金。這筆金額反映的是2024年的義務，而不是項目全部未動用的預算。

　　環境、衛生計劃受到影響。根據2024 財年的數據，環保計劃受到資金凍結的打擊最為嚴重，因為在2025 年1 月之後將繼續進行的菲律濱計劃中，環保計劃獲得了美國國際開發署最大份額的資金，有七個保護或環境相關項目被凍結。

　　去年，基礎教育計劃獲得了第二大的資金支持，共計1300萬美元，分佈在四個不同的項目中。相當一部分資金也投入到衛生計劃中，其中單一的一個愛滋病項目就獲得了670萬美元。政府和公民社會計劃則為八個項目分配了650萬美元。

　　菲星報的分析僅針對確認在資金凍結後仍將持續執行的項目，不包括薪資及其他行政開支等營運成本。

　　美國暫停所有對外援助項目，對菲律濱的發展工作影響深遠。正在審查的計劃包括一個為期五年的生物多樣性保護計劃，以及旨在普及閱讀材料、健康服務和早期就業機會等的倡議。

　　去年獲得美國國際開發署最大筆資助的環境項目是傑裡羅哈斯基金會(Gerry Roxas Foundation)的“啟發項目”，該項目獲得了797 萬美元的資助(約合 4.6718 億披索)。

　　這項為期五年的倡議旨在通過增強公民社會組織和當地社區在自然資源治理中的參與度，來提升菲律濱的自然資源韌性和安全性。該計劃預定於2026年結束。

　　根據政府記錄，美國國務院去年對菲律濱計劃的最大資助金額為 668 萬美元(約 3.9167 億披索)，用於愛滋病毒流行控制計劃。

　　該計劃由一個未公開的國際組織實施，重點為菲律濱當地控制愛滋病毒傳播的團體提供技術援助。

　　至少兩個由美國國際開發署資助的計劃的工作人員在匿名的情況下向菲星報證實，他們被要求在計劃接受審查期間停止除行政工作以外的所有活動。

　　美國國際開發署承包商的一名員工表示：“我們仍在領取工資，因為鑒於目前尚無消息表明美國國際開發署是否會付還承包商在此期間承擔的間接成本，我們不確定這種情況能持續多久。”

　　他們描述了特朗普凍結令之後出現的不確定氣氛。他們補充說：“我們不確定這項措施將持續多久，以及結果會如何。”

　　“美國優先”

　　凍結援助是特朗普上任後推行“美國優先”議程的首批重大舉措之一，此舉引發了美國國際開發署領導層的變動，一些官員被指控抵制該命令。

　　美國國際開發署菲律濱分部的一名官員拒絕發表評論，表示他們無權討論此事。

　　對於依賴美國資金開展主要計劃的非政府組織來說，影響是直接且嚴重的。

　　位於三寶顏市的LGBT同志權利組織Mujer的領導人之一 穆沙瓦(Rhadem Musawah)說：“我們不得不停止在棉蘭佬島各地與美國國際開發署撥款相關的行動……我們不得不解僱員工，而且不發遣散費。”

　　穆沙瓦在發給菲星報的一封郵件中表示：“我們對同志群體提供的法律和人道援助將會停止，同時也包括我們在當地推動反歧視條例的遊說工作及與地方政府單位接洽的工作。”

　　美國的主要發展機構是美國國際開發署，它與美國國務院是美國在全球提供對外援助的主要管道。

　　美國國際開發署專注於實施發展計劃和人道援助，而國務院則負責監督外交關係，並透過安全合作和促進民主等措施提供對外援助。

　　“一切都會崩潰”

　　儘管特朗普的命令規定暫停和審查對外發展援助僅持續90天，但菲律濱的發展工作者很快就意識到了其持久後果。

　　穆沙瓦說：“菲國家政府假裝援助凍結不會影響整個菲律濱，但讓我們靜觀兩三個月後，當成千上萬的政府合作組織關閉並不再為政府的基層計劃提供支持時，事情將如何崩潰。”

　　多年來，那些被系統性地排除在菲國政府傳統衛生計劃之外的社群已經感受到了這種影響。

　　例如，在美國國際開發署暫停所有資金後，菲律濱跨性別男性和跨性別男性非二元性別者的社群組織“跨性別菲律濱”於1月28 日被迫關閉其為跨性別菲律濱人設立的社群中心。

　　該組織表示：“由於我們本地的幾個同志組織都依賴美國國際開發署授予的資金，我們認為暫停該計劃將危及為群體成員以及依賴此類計劃維持福𧘲的人提供的服務。 ”

　　一些政府機構也感受到了援助凍結的影響。例如，在多個計劃上與美國國際開發署合作的教育部現在也面臨在進行中的計劃的不確定性。

　　教育部長洪雅拉告訴菲星報：“我們還不太確定這項命令的長遠影響，但我們希望新政府能夠看到美國國際開發署與菲律濱作為戰略合作夥伴開展的項目的價值”。

　　洪雅拉表示，以下是美國國際開發署與教育部正在合作的計劃：

　　——ABC+：推進菲律濱基礎教育——一項耗資4750萬美元的計劃，旨在提高菲國基礎教育的質量，特別是為摩洛地區的學生提供低年級閱讀材料

　　——GABAY：加強盲童和聾啞兒童的包容性教育——這是一項耗資340萬美元的項目，致力於加強視力和聽力障礙兒童的教育機會。

　　——ILO-PH：提高菲律濱的學習成果 - 這是一項耗資500萬美元的計劃，旨在提高菲律濱學生的學習成果。

　　這種不確定性被認為不僅限於當前項目的暫停，還可能影響更長遠的發展。

　　一位不願透露姓名的開發工作者菲星報透露，特朗普的命令將“對未來的撥款產生嚴重影響，特別是那些不符合白宮行政命令的撥款。”他們指出，反貪腐和多樣性倡議可能特別容易受到重組影響。

　　援助依賴？

　　儘管各組織都在竭盡全力保住自己的項目，但有些人認為，援助凍結在很大程度上暴露了菲律濱發展工作中更深層的脆弱性。

　　穆沙瓦說：“特朗普總統任期暴露了菲律濱發展工作中最黑暗的部分——我們不可持續，我們過於依賴他們的援助，並間接地被這些外交政策援助所綁架。”

　　提供免費愛滋病毒檢測的組織 LoveYourself 表示，由於援助凍結，該組織不得不暫停免費 PrEP 分發和自我檢測活動等新措施。

　　該組織反過來呼籲菲律濱政府“加大力度”為已暫停的項目提供資金。

　　該組織在聲明中表示：“菲律濱政府，現在是你們站出來與民間社會組織合作的時機。透過合作，我們可以擴大計劃規模，促進創新，並填補國際資金不確定性產生的缺口。”