破浪2026：南海的重塑與拓界

　　本報訊：在百年變局加速演進的背景下，2025年的世界依舊被不確定性所籠罩。在南海區域，儘管菲律濱不斷引入域外軍事力量介入南海，持續展開挑釁行動推高海上安全風險，大肆製造南海虛假敘事誤導國際認知，但南海整體局勢總體穩定可控。

　　2026年，是中國—東盟建立全面戰略夥伴關係5週年，也是中國與東盟國家推動“南海行為準則”達成的關鍵之年，同時也面臨所謂“南海仲裁案裁決”出台十年的喧囂，中國與東盟國家應該如何攜手合作，推動“和平、友誼、合作之海”的南海願景走進現實？南海之聲專訪南海區域多國學者，從國際關係、地緣政治、海洋爭端與合作等角度出發，以多元視角幫助我們共同錨定南海新一年的航向。

　　中國吳士存：警惕風險升級，講好中國的南海敘事

　　2025年南海區域和平穩定的總體態勢沒有發生根本逆轉，但局部性、階段性的動盪與摩擦顯著增多，形勢趨於複雜，主要歸結於三方面動因：

　　第一，美國已經徹底放棄南海“中立”政策，公開大打遏制中國的“南海牌”，鼓勵菲律濱等少數域內國家採取更激進的侵權挑釁行為。第二，“南海仲裁案裁決”負面影響持續外溢，非法“裁決”被少數域內國家奉為侵權行動的法理“圭臬”，不斷侵蝕地區互信。第三，“南海行為準則”(簡稱“準則”)磋商窗口期的博弈。當前中國和東盟國家已經設定2026年內達成“準則”的目標，但對於某些聲索國而言，“準則”達成前的這段時間，被其視作鞏固和擴大既得利益的“最後窗口期”，這都讓2026年的南海局勢面臨更多不確定的風險。

　　回頭看2025年的南海局勢，中國在反制海上挑釁、拓寬海上維權“工具箱”方面，取得顯著成效，但同時應該看到，南海爭端的根本博弈在於規則和秩序主導權。

　　在這些方面，我們需要多管齊下來提升我們的南海敘事能力，打破西方話語壟斷，尤其是系統闡述中國在南海的歷史性權利和戰後國際秩序安排等法理依據，全面梳理非法“裁決”對地區和平、雙邊關係、海洋秩序的破壞性影響。同時，對於嚴重侵權挑釁行為，我們也需要採取堅決、有力、令其付出相應代價的反制舉措，確立中國維護主權、權益和規則秩序的紅線。(吳士存為華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席)

　　馬來西亞魯哈納斯·哈倫：超越爭端，推進南海務實合作

　　過去一年南海局勢呈現出一種“脆弱的穩定”與“確定的變數”。儘管南海各爭端方達成了某種程度上的共識，但這種“共識”往往意味著在各自核心主張上“保留分歧”，同時選擇不升級為直接的軍事對抗——這構成了一種脆弱但穩定的狀態。

　　不可忽視的是，南海爭端中存在著“外部干預”因素，主要是來自美國和日本等域外國家。當下東盟內部既未形成對美國的統一支持，也並非整體倒向中國，各成員國始終保持著獨立自主的外交姿態。這種外部干預的複雜性與內部立場的分化，共同構成了當前局勢中的不確定因素。

　　南海局勢已歷經足夠長的等待，且並未走向戰爭，現在更應超越政治問題，著手推進海洋資源、能源等領域的務實合作，而非受困於“政治問題優先解決”的思維定式。一旦各國從合作中切實獲益，這種合作便能夠自我持續。隨著共同利益的不斷積累，各方在考慮採取單邊激進行動前，也將更加審慎權衡——這正是務實合作所能催生的積極前景。

　　展望2026年，我始終秉持一種審慎的樂觀：各方潛力仍待挖掘，南海終能實現和平與安全。真實的南海，不是某些媒體所描繪的那般危殆，南海爭端的真正化解也需要耐心與時間。戰爭可因一紙宣言而爆發，和平卻仰賴於日復一日的構建——而在這方面，東盟恰有其積澱與韌性。(魯哈納斯·哈倫為馬來西亞國防大學國際關係、安全與法律系教授)

　　菲律濱盧西奧·皮特洛：增進互信，南海需要好新聞

　　一個很不幸的現實是，一旦談論南海，國際社會往往會談及負面新聞。關於南海合作的項目或者大家為控制局勢所做的努力，反而很少出現在新聞頭條上，這是當下媒體和我們都需要正視的挑戰。

　　南海問題誠然是菲律濱和中國關係中的關鍵議題，甚至是一種刺激性因素，所以才更應該通過繼續尋求對話、建立制度化的溝通渠道和機制，來緩和緊張局勢，進行危機管控，同時尋求務實合作。

　　菲律濱和中國之間有很多合作領域可以去拓展，比如海洋保護和海洋科學研究，比如氣候變化對南海漁業和生物多樣性的影響，比如海洋可再生能源的利用等，中國在這些方面都有領先的技術，我們可以在這些領域探索合作。

　　另一方面，經濟很重要。中國自2016年以來就是菲律濱最大的貿易夥伴，在菲律濱的基礎設施、貿易和技術投資等領域，中國都可以提供很大的幫助，這有助於菲律濱產業升級，並為菲律濱人民創造更多的就業機會。

　　現在菲律濱政府和商界也在繼續與中國接觸，特別是經濟方面，這是非常重要的。人們應該從大局出發，讓雙邊關係超越南海議題。這些仍將是馬尼拉麵臨的挑戰，菲律濱也應該去看看其他東盟鄰國的做法，如何在南海問題上找到和中國有效接觸的方式，即如何學會共存，如何去與中國建立富有成效和健康的雙邊關係。(盧西奧·皮特洛為菲律濱中華研究學會會長、亞太發展之路基金會研究員)

　　印尼穆罕默德·哈比卜：把握機遇，收穫“低垂的果實” 

　　當前南海區域面臨的風險是客觀存在的，差異也無法迴避，如果我們不能妥善處理這些分歧，就很容易導致戰略誤判。所以我們應該加強彼此溝通，防止軍事活動或分歧處理不當引發意外後果。印尼願意積極促進各方對話，因為溝通對話，永遠是我們的第一選擇。

　　印尼與中國的合作意義非凡，中國與包括印尼在內的東盟國家共同推進多邊經濟合作正在發揮重要作用。在可持續發展領域，有些合作被稱為“低垂的果實”(指在有限的資源或時間下容易達成的目標)，印尼期待在這些領域與中國攜手向前，尤其是在藍碳經濟合作方面，我們應該抓住機遇。

　　印尼作為一個群島國家在海洋領域有著自己獨特的發展經驗，中國同樣積累了豐富的海洋治理經驗，如果我們可以形成卓有成效的合作範式，中國和印尼也完全有能力將雙方的海洋合作從南海區域延伸出去，共同探索更廣闊海域的協同發展路徑。

　　事實上，《海洋生物多樣性協定》(“BBNJ協定”)的達成也給了我們這樣的信心，讓人們看到一種希望，即使在當前政治經濟充滿動盪的背景下，各國仍能凝聚共識，展現行動合力。在海洋議題上，無論是內陸國還是沿海國，都存在利益交匯和不同訴求，重要的是識別並凝聚共同利益，並將其轉化為合作的基石。(穆罕默德·哈比卜為印尼戰略與國際研究中心國際關係部研究員)