預算案或藏6330億「分肥」

　　本報訊：小馬科斯總統有兩天時間決定是否批准6.793兆披索國家預算，監督組織警告，若不行使否決權或不頒布行政命令，超過6,330億披索的資金可能助長腐敗或政治分肥。

　　在給小馬科斯本人的聯名信中，人民預算聯盟與包容發展圓桌會議指出，2026年國家預算充斥三類政治分肥：硬分肥、軟分肥與影子分肥。

　　需引入公民監督。他們表示，“硬分肥”涉及價值約1,800億披索的基礎設施項目，這些項目存在重複或價格虛高的風險。此類項目包括道路、橋樑與防洪工程，其設計是“經政治裁量重塑，而非基於完善規劃”。

　　監督組織建議，與其直接否決，不如將這些項目開放給公民監督。

　　他們舉例了公造部及其他公民社會團體的合作“Bantay Bisto Proyekto”，該平台發布由志願貢獻者提供的項目細節、成本、承包商、地點、照片及可觀察事項。

　　這些團體補充，對於價值逾6,000億披索的基礎設施項目，也應透過政府資助的多部門公民監督倡議監督，並為此發布行政命令。

　　軟分肥轉型為權利本位計劃

　　對於被定義為由政治人物調度且具有隨意性的“軟分肥”，他們敦促將2,100億披索的“援助”或現金補助，重新設計為以權利與規則為基礎的計劃。

　　他們表示，這些計劃應依據與醫療專業人士及社會保護專家協商的結果來執行。

　　軟分肥的例子包括價值110億披索的機密與情報經費、用於貧困及經濟無力負擔患者醫療援助計劃的510億披索預算，以及用於援助危困個人計劃的630億披索預算。

　　審計報告顯示，貧困及經濟無力負擔患者醫療援助計劃與援助危困個人計劃歷來存在政治介入痕跡，從保證函賦予受益人“優先”獲得援助資格，到由公職人員在場主持現金發放，強化了此類援助源於政治人物的觀感。這是批評者所謂的“恩庇政治”。

　　監督組織敦促小馬科斯總統聽取醫療倡導者的呼籲，將貧困及經濟無力負擔患者醫療援助計劃的510億披索預算重新分配至菲健保，以強化菲國全民健保計劃的資金支持。

　　其他“軟分肥”計劃包括：

　　——弱勢／失業工作者就業援助計劃——250億披索

　　——總統對農民與漁民援助計劃——100億披索

　　——助學計劃——20億披索

　　——地方政府單位財政援助——370億披索

　　——增長與公平基金——110億披索

　　——對終結地方共產主義武裝衝突國家工作隊社區發展計劃的支援——80億披索

　　若小馬科斯簽署預算時無法頒布行政命令，此類項目或可改為“有條件執行”或“延後撥款”。

　　同時，他們表示政府必須確保嚴格執行保障措施，禁止政治人物可能影響計劃受益人，或發放僅“助長立法者在法案通過後介入”的保證函。

　　未編列資金作為影子分肥

　　最後，預算監督組織表示，應否決2,430億披索的未編列撥款，並將其描述為“影子分肥”，因其撥款過程透明度有限且立法審查不足，且僅在實現超額收入時才獲資金。

　　即使在參眾各自批准削減未編列撥款的預算法案版本後，兩院會議委員會仍逕行恢復了此項撥款。

　　2027年預算需推動改革

　　人民預算聯盟與包容發展圓桌會議也肯定政府傾聽公民社會意見，指出第20屆國會首次直播兩院協調會議，並擴大公眾取得預算文件的管道。

　　在發現部分防洪預算撥款與大規模腐敗醜聞相關後，隨著大部分防洪預算重新調整，教育與農業資金也有所增加。

　　然而，該團體指出，改革必須進一步深化，包括加強公民社會參與，以及建立開放預算透明伺服器——此構想已透過BetterGov的公共預算儀表板部分實現。

　　為更妥善解決可能困擾2027年預算的結構性問題，監督組織表示，小馬科斯應將下列法案列為緊急議案：

　　——《預算透明鏈條法案》

　　——《資訊自由法》

　　——《公共財政管理或預算現代化法案》

　　——《獨立人民委員會法案》

　　——政黨改革(例如《反政治王朝法》、《競選資金改革法案》、《黨團組織制度改革法案》)

　　預計小馬科斯將1月5日簽署預算案。