由杜特地總統委任的修改1987年憲法諮詢委員會日前已經將新的聯邦憲法草稿呈給杜特地總統，並由總統推薦給國會進行審議，最後讓全民公投是否接受新憲法。
各大媒體都刊登了聯邦憲法草稿內容，筆者發現這部新憲法有很多新穎概念，甚至是由多個制度和系統混合而成，可以說是“雜菜鹵麵”。
很多媒體和學者都質疑這部新憲法到底能給國家帶來什麼好處？1987年憲法確實有很多章節已經過時，趕不上全球化時代，這些不足和缺陷在新憲法內有獲得補充和修正，譬如放寬外國人的投資限制。
但在政治上，新憲法產生了很多問題，就如菲追蹤報道中心(PCIJ)提出的疑問，“聯邦制度是答案，那麼疑問是什麼？如果聯邦制度是解決方法，那麼問題是什麼？”
直到不久前，全國對轉移到聯邦制度仍然沒有一個統一的共識，最新民意調查顯示，75%菲律濱人對1987年憲法完全不懂或不瞭解，而高達71%的菲律濱人完全不懂或不瞭解政府所提出的聯邦制。
在這樣一個情況下匆促通過政制改革是否有點急於求成？很顯然，聯邦制的議題還沒有深入人心，除了少數政府、學者和聯邦制支持者以外，外界對這個話題所知甚少，政府也缺乏宣傳，讓人有一種“暗渡陳倉”的感覺。
聯邦制的支持者說，現有的制度忽略了國內貧窮地區，因此需要糾正這個問題。但我們看到的新聯邦憲法內容，是將更多錢財、資源和權力下方給地方政府，並延長正副總統任期。總統和副總統以現在的憲法規定是6年任期，不得連任。新憲法修改為4年任期，允許連任一次，變相將正副總統任期延長至8年。參、眾議員將擁有4年任期，並可以連任兩次，共12年。
聯邦制下放很多權力給地方政府，雖然中央政府仍然控制國防、外交、國際貿易、司法系統等，但在財政和地方立法權上，聯邦地區的權力被大幅擴大，讓人擔憂會出現新的軍閥或土皇帝。目前菲律濱地方政客是以政治王朝的形式存在的，若這些政客被給予更大權力，恐怕連聯邦政府都難以管制。新憲法有規定禁止“政治王朝”，其目的是讓所有地區約200個政治勢力和政治家族來一場“零和遊戲”，但換來的有可能是地方政客互相殘殺和混戰。同時，新聯邦憲法也削弱了中央政府的權力，連總統的對外宣戰權都被剝奪。
新憲法還賦予地方政府擁有“創造自己的收入來源並徵收稅款，費用和收費的權力，這些稅收，費用和收費應被專用在它們應用的地方，並由地方政府自行保留。”也就是說，如果地方政府首長貪得無厭，就可以大肆向民眾徵收各種苛捐雜稅，或許在不久的將來，我們可以看到電視劇《天下良田》裏出現的“屎尿稅、鸕鶿稅、牛角稅”等。
甚至有政治學者質疑，並沒有出現民眾強烈要求改變現有政治體系的呼聲。事實上，去年亞洲脈搏公司的民調顯示，大部分菲律濱人都不贊同修改憲法，更不用說轉變成聯邦制了。
筆者還發現，新憲法有關國籍方面仍然採取保守政策，保留“血緣”原則，因此短時間內我們看不到申請歸化入籍和涉外僑的政策會有鬆動或改變。
另外，對所有教育機構，除了宗教團體或傳教團體設立的，必須完全由菲律濱公民或菲律濱人擁有至少60%資本的企業或團體所主有。新憲法還保留了學校菲化的條例：不得為外僑設立專屬學校，在任何學校裏面，外僑生數不得超過學校生數的三分之一。但這個規定不適用於為外國外交官和他們的子女或外國臨時居民設立的學校，除非法律另行規定。
文章開頭提到這部新憲法草稿是“雜菜鹵麵”，其中包括國會的組成部分。這部聯邦憲法既不是美國式的聯邦制度，也不是英國或加拿大的聯邦制度，是自創出來的“變種”制度。
國會將由參議院和眾議院組成，並擁有聯邦立法權力。每個聯邦地區必須有2名參議員，由合格選民選出。
另一方面，眾議院議員將不超過400人，其中60%將由多數制(plurality votes)選出，即每個立法選區將由一個議員坐上眾議院席位。剩下的40%眾議員將以比例代表制，由全國選出。
地區議會將充當每個聯邦地區的立法機關。它將由被選出的議員組成，其中一半來自各個省份、高度都市化的城市和獨立特設城市(chartered city)。其餘一半將由政黨的代表組成，也需要該地區的選民選出。對科迪黎拉聯邦地區，地區議院將由議員組成——每個特設城市2人、每個普通城市1人，若該省有2個立法區，每個區將有1名代表。
這種制度除了將國會複雜化，筆者看不到對民眾和國家的有何益處。如果說是能代表更多選民的聲音，你信嗎？
另一個值得關注的是有關領土主權的問題。新憲法草稿寫明我國對“菲律濱隆起”(賓漢隆起)擁有主權權利，雖然沒有寫明對南沙群島的主張，但有提到兩點，第一：對菲律濱“歷史權利或合法擁有的領土”擁有主權，這意味著包括沙巴。第二：它提到“國際法和國際法庭的判決”，意味著新憲法加強了我國對南海的主張。
但新聯邦憲法也不是一無是處。它加入了很多新的元素，譬如提倡環保、綠色經濟和環境治理，也針對資訊科技和網絡安全問題提出相關規定，甚至考慮到網絡攻擊對國家安全造成的影響，以及聯邦政府在面對網絡攻擊時應該如何去解決。在這一點筆者為憲法起草委員會點讚！
目前，新憲法是否會通過面臨兩大關卡。在杜特地總統將憲法草案提交國會後，他將在月底的國情咨文中提請國會通過。但新憲法裏面反“政治王朝”的規定“有損”很多政客的利益，因此必定出現大論戰，國會能否趕得及在明年5月大選之前通過新憲法草案，並在大選中讓全民公投，還是一個未知數。
就算國會通過，民間反聯邦制和反修憲的呼聲並不少，全民公投能否通過，政府還需要打一場硬仗。目前許多專家包括憲法起草委員擔憂的是“過渡章節”的問題。這也是杜特地總統希望修改的。若能順利過渡，則在2022年就能在現屆政府卸任時舉行聯邦大選，順利產生新班子，這時，政府上下全部換血。但“過渡章節”還沒有達成共識，未來幾天可能會出現變數，什麼時候能順利過渡，大家只能拭目以待。
二零一八年七月十一日
