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修改《菲美共同防禦條約》 《馬尼拉標準報》 Rod Kapuran

2019年01月10日 03:28 稿件来源:菲律賓商報   【字体:↑大 ↓小

  “為什麼洛倫扎納甚至建議這樣呢?”

  國防部長德爾芬·洛倫扎納(Delfin Lorenzana)似乎是美國為應對這位所謂獨立思想的總統而植入的為美國利益的工作者。 洛倫扎納建議對與美國共同防禦條約進行審查,該條約於1951年8月30日簽署。具體而言,時值菲律濱與中國就南海勘探和開採石油和天然氣簽署了歷史性諒解備忘錄,國防部長考慮將我們佔領下的南沙群島(譯註:原文稱為“自由群島”)中的九個島嶼納入共同防禦條約中。

  誠如可能有些人會說的那樣,簽署諒解備忘錄的墨水尚未干,我們已經聽到了不和諧的聲音,解釋為什麼現有條約只涵蓋所謂的“菲律濱本土”,其所指的是呂宋島,米沙鄢群島和棉蘭老島和這個國家專屬經濟區內的領土,因此需要擴大。

  該建議將把共同防禦條約的覆蓋範圍擴大到目前被菲律濱佔據的,且具有爭議的島嶼和淺灘,即是:中業島(Pag-asa(Thitu)Island)島,東北礁島(Parola Island),南鑰島(Kota(Loaita)Island,南山島(Lawak Island),費信島(Patag(Flat)Island),西月島(Likas Island),楊信沙洲(Panata(Lankiam Cay)Island,仁愛礁(Ayungin Shoal),司令礁(Rizal(Commodore)Reef)。現在被中國佔領的仁愛礁和Ayungin Shoal和黃巖島(Panatag)都在這個國家專屬經濟區內。

  客觀上,修改、升級或廢除與美國的條約的建議令人吃驚。有些人認為這一建議是不適當的,因為菲中兩國還沒有拿出執行諒解備忘錄的機制。有人可能會感覺到,其動機是破壞這個曾經被科裡·阿基諾的“經濟殺手”塞薩爾·布納文圖拉摧毀的數十億石油和天然氣項目。

  菲律濱將共同防禦條約擴展到我們只能行使主權的有爭議地區,這可能會立即破壞總統不知疲倦建立的關係。它肯定會引起中國的強烈反應,可能會將其視為企圖將第三方納入其自稱的領土。更重要的是,中國可能會反對這項提議,因為這將使美國有權進入繁忙水道的中部,並利用這些島嶼固定和停泊其軍艦,定期在該海域巡邏。

  誠然,我們很難把共同防禦條約擴展到包括美國從西班牙接受並交給我們的劃界界限之外的領土,並將其納入1935憲法中,並且在諸如1951舊金山條約和1952台北和平條約等國際條約中都予以確認的。

  洛倫扎納此舉,似乎對菲中兩國關係的升溫,竟然熟視無睹,置若罔聞。這樣關係是從總統訪問北京和簽署各項協議開始的。這些項目從經濟援助到數個數十億項目的專項撥款,都表明我們願意簽署一項合資協議,以開發南海的巨大石油和天然氣儲備。所有這些都意味著我們默許撤銷常設仲裁庭的裁決,以支持與中國的具體和富有成效的關係。

  洛倫扎納的建議意味著,在政府內部,有人決心通過激怒中國來恢復我們對中國的敵意,我們打算恢復常設仲裁庭的的裁決。不僅令菲律濱將處於尷尬的境地。總統會感到尷尬的。總統已經通過了一半以上的橋樑,試圖通過緩和裁決的影響來恢復與中國的友好關係。他知道,如果不與中國開戰,這是不可能實現的。

  考慮到我們與美國的防禦協議被許多人視為功能失調,洛倫扎納和國防部副部長卡多佐·盧納的姿態很奇怪。似乎只有美國才能援引上述條約。現在,洛倫扎納試圖將共同防禦條約擴展到包括南海的一些島嶼,這完全符合美國遏制中國的政策。事實上,美國已表明其意圖是在有爭議的領土發生衝突時不協助我們。

  現實政治主義要求我們必須對我們與中國的關係作出一些現實的調整,因為我們無法執行常設仲裁的裁決,也無法依靠我們與美國大肆宣揚的聯盟。相反的,政治現實主義告訴我們,我們應該採取建設性的方法來獲取巨大的經濟利益,因為中國甚至沒有要求我們擱置常設仲裁庭的裁決來為我們的關係正常化的先決條件。

  與我們與美國簽署的所有防禦協議一樣,共同防禦條約也是一項執行協議。這意味著只有美國可以決定何時來為我們辯護。然而,即便如此,也極不可能。我們與美國的緊密協議甚至不是一項條約,而是完全依賴於美國總統判斷的執行協議。

  共同防禦條約升級,事實上會讓美國有權要求進入這些島嶼。這將加劇緊張局勢,因為這可能會更接近與中國的對抗,利用菲律濱作為跳板進行另一次代理戰爭。當然,中國不會無所事事地看到美國利用我們在南沙群島的設施來駐紮其軍隊,並完全破壞政府的建設性努力,以確保中國通過聯合夥伴關係協議幫助我們經濟發展的信任和信心。

  如果沒有我們這樣說,擴大共同防禦條約覆蓋範圍將會使諾伊·阿基諾(Noynoy Aquino)發起的令人煩惱的決定恢復活力。這實際上是我們對中國政策的180度轉變。我們的行動沒有其他的解釋方法,因為很明顯,我們回到了冷戰時期的心態,通過擴大防禦協議的範圍來嘲弄我們的鄰國。建立和鞏固與中國的關係,這是我們對我們國防的最好保證,因為這關係到兩國未來的共同利益。我們甚至可以看到諒解備忘錄所帶來的經濟利益之外,作為我們在該地區利益的共同保護人,一旦雙方的協議開始鑽探作業,此一利益將得到加強,這是無容置疑的。

  我們這個國家不能為我們確保石油和天然氣的供應所做的努力而提供保障。或許反對派可以指責杜特爾特出賣了我們的利益。但同樣的問題是,我們是否有可能在沒有鄰居合作的情況下進行此類承諾,或者只是允許外國特許經營者向我們提供通常的特許權使用費,以便向我們提供為我們進行談判的權利。我們的主要任務是確保我們的人民享有合法的份額。


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