阿基諾三世仲裁訴訟導致中國在仁愛礁採取行動

　　正是2016年阿基諾政權針對中國的仲裁訴訟的意外裁決，繼續鼓勵中國阻止菲律賓船隻向仁愛礁的軍事人員運送補給，正如他們上週所做的那樣，據報導他們甚至使用水砲將菲律賓船隻趕走。

　　阿基諾的美國律師於2013年1月提起訴訟——事後看來，這是非常愚蠢的——要求仲裁庭裁定中國海岸警衛隊早在2014年3月9日就採取類似行動是非法的，以阻止菲律賓船隻向仁愛礁的海軍陸戰隊分遣隊提供補給。

　　然而，法庭在2016年7月的“裁决”中駁回了該申訴，並裁定該事件是“典型的軍事局勢，涉及一方的軍事力量和另一方的軍事和准軍事力量的組合，相互對立……”它裁定，這種軍事局勢超出其管轄範圍以及《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)的管轄範圍。簡言之，法庭告訴阿基諾三世：你在那裡只能靠自己。我們在這類事情上沒有權威。

　　上周的事件顯然是中國再次利用該裁决。在許多分析人士認為美國人對其具有巨大影響力的法庭沒有宣佈其違反國際法的情况下，美國如何干預中國的此類活動？

　　菲律賓軍方，主要是通過民用船隻，實際上已經能够在15年的時間裏——在中國的默許下——為駐紮在生銹的二戰老式坦克登陸艦BRP Sierra Madre上的海軍陸戰隊排提供補給(並替換他們)。伊斯沓拉政府於1999年5月7日故意將該船停航，以作為其在仁愛礁的“駐軍”，所有這些礁灘都在水下。

　　未來威脅

　　然而，對中國人來說，這是一個未來的威脅，特別是如果它能被改造成越南人使用改進的石油鑽機開發的前哨基地，因為它離1994年佔領並在2013年被改造成其最大的人工島嶼之一的淘氣礁只有35公里。

　　儘管菲律賓對南沙群島的主權和阿基諾政府為訴訟花費了10億披索，但我國政府未能像越南人那樣在我們聲稱的領土上建造改裝的石油鑽井平臺作為前哨站。一艘生銹的船只是我們政府所能負擔得起的。

　　自1999年以來，中國不時要求菲律賓拆除這座難看的廢墟，聲稱仁愛礁(菲方稱之為阿尤銀淺灘“Ayungin Shoal”，國際名稱：第二托馬斯淺灘“Second Thomas Shoal”)是其主權領土南沙群島的一部分。

　　菲律賓的反應模棱兩可。在幾份普通照會中，它實際上告訴中國，北京不能提出這樣的要求，因為仁愛礁是其“大陸架”的一部分，因此也是菲律賓的領土。然而，在中國和菲律賓官員之間的會談中，外交官員告訴他們的同行，“現時”沒有資源這樣做，但承諾移除這艘船。就連阿基諾的前外交部長阿拔•黎羅沙溜(Albert del Rosario)在2013年也對中國人說，菲律賓無法撤走它僅僅是因為它沒有錢支付，而他們的外交部長則反駁說，“我們將為移除工作支付費用。”

　　緊張

　　十多年來，中國一直選擇不阻止這艘鏽跡斑斑的軍艦上駐軍的補給和人員更換，以避免在爭議水域引發緊張局勢。 直到2014年，這是阿基諾政府以仲裁訴訟以及阿基諾政府對中國的敵對立場的形式對其發起的“法律訴訟”進行報復的管道之一。

　　阿基諾、黎羅沙溜和他們的法律顧問安東尼奧•卡彪(Antonio Carpio)確實太天真了，以至於認為一個新興超級大國會在確信是美國在背後支持它，並會利用其所有影響力讓法庭對中國做出裁决時，袖手旁觀。

　　除非我們願意冒著與中國開戰的風險，讓我們的戰艦強行向我們的阿尤銀前哨”補給(並希望美國介入)，或者如果我們無法與中國達成友好的妥協協議，我們很快就會失去這個礁灘。那裡的海軍陸戰隊排當然可以在數月的捕魚中生存下來，但他們沒有生產淡水的設備，也沒有必要的醫療設施。如果情況更糟，他們得不到補給，我們在那裡的海軍陸戰隊將別無選擇，只能要求中國人將他們運出擱淺的菲海軍艦艇BRP Sierra Madre號——由精銳的人民解放軍海軍陸戰隊迅速登船。

　　失去仁愛礁將是對阿基諾政權的魯莽、美國支持針對中國的仲裁訴訟及其敵對立場的第三次打擊。

　　反作用

　　第一次打擊是失去了黃岩島(Scarborough Shoal)，這是菲律賓自獨立以來失去的第一塊領土(沙巴除外)。在那一集中，阿基諾和黎羅沙溜被美國愚弄了——特別是被當時的美國助理國務卿庫爾特•坎貝爾(Kurt Campbell)愚弄了——他們說中國人同意與我們的船隻同時離開該島。阿基諾和黎羅沙溜相信了這位美國官員。但沒有這樣的協議，他們命令我們的船隻離開，實際上把該島移交給了中國人。

　　美國欺騙了他們，以促使阿基諾政府提起訴訟，美國聲稱這將導致一項裁決，命令中國歸還該島。相反，仲裁裁決只是宣布黃岩島為相互競爭的領土主張的主體，無論是它還是《海洋法公約》都沒有管轄權。

　　第二個打擊，也是最大的打擊，不僅對我們，而且對美國，是它激勵中國共產黨及其人民動員巨大的資源——我估計達500億美元——將它在南沙群島佔領的七個珊瑚礁改造成人工島嶼，配備所有需要的設施，以便迅速將其轉變為軍事設施。中國擁有南沙群島最小的陸地面積，現在擁有南沙群島最大的土地公頃數，擁有最先進的設施。

　　美國及其盟國祇能無助地看著中國在南沙群島建立起自己的島嶼鏈。當世界將中國此舉視為威脅其在爭議地區所有權的仲裁訴訟的合法回應時，他們怎麼能干預？雖然像卡彪這樣的人把它稱為“法律”，但它仍然是一種戰爭形式。

　　黎羅沙溜和卡彪被欺騙了，認為菲律賓可以起訴中國並勝訴，而且會有法院法警來執行判決。但在超級大國競爭的國際舞台與一個國家的法律制度截然不同。當超級大國受到威脅時就會報復。

　　現在看來，第三個負面影響將是失去仁愛礁，中國人可以將其改造成另一個人工島——最靠近禮樂灘(我們稱為勒道Recto Bank)，據信那裡存在大量沉積物或碳氫化合物。

　　由於仲裁訴訟的這三個可怕的順序，我把阿基諾的舉動稱為“崩潰”(Debacle)，這是我即將出版的關於南中國海的書的主要標題。

　　馬尼拉時報Rigoberto Tiglao專欄