海客：菲美軍事演習規模升級意欲如何？

　　2022年3月28日，美國和菲律濱在呂宋島舉行年度“肩並肩”(Balikatan)聯合軍演，5100 名美國士兵和3800名菲律濱士兵參加了此次為期12天的演習。與去年僅有960名菲美士兵參加的軍演相比，今年兩國的年度軍演無論是演習規模和軍事裝備等方面都實現全面升級，美國駐菲律濱大使館更一度強調本次軍演是美菲“有史以來”最大規模的演習之一。

　　自1992年美國被迫關閉在菲律濱的軍事基地後，“肩並肩”聯合軍演自一直作為美菲軍事同盟的重要基石。該項聯合軍演至今已經舉行了37次，尤其是在阿基諾三世時期，軍演在規模和技術上實現了“質的飛躍”。不過，自2016年杜特爾特台以來，菲美軍事關係一度隨著菲美雙邊政治關係的淡化而受到削弱。

　　2016年，杜特爾特宣佈無限期停止“海上預備與訓練演習”以及菲美“兩棲登陸演習聯合訓練”(PHIBLEX)，只保留“肩並肩”年度聯合軍演。在“肩並肩2017”演習中，菲美兩國總共派出5400人，參演人數相比過去削減一半；另外在演習內容上取消失島奪回等海權爭奪的訓練。2020年，杜特爾特更以新冠疫情影響為由，取消了“肩並肩”演習，並一度揚言要廢除菲美《訪問部隊協議》。

　　不過，自過去一年多以來，菲美軍事關係存在加強的趨勢。美國印太司令部司令阿奎利諾(John Aquilino)在2021年十月就宣佈將本年度聯合軍演恢復到原有規模的計劃，同時重申美國將與菲律濱“聯手對抗區域威脅”的承諾。他強調美國已根據2014年的菲美《加強防務合作協議》，向菲律濱撥款1250萬美元。

　　在中美競爭加劇，以及2022年菲律濱總統大選即將舉行的背景下，菲美提升軍事演習規模乃至加強軍事合作，又是出於哪些原因呢？

　　首先，服務美國的印太戰略。在特朗普時代，美國一度對菲律濱有所忽略，而在拜登上台之後，美國“重拾”聯盟關係，對菲美關係給予更高的重視。今年2月，拜登政府發佈《印太戰略報告》，宣稱對“印太地區”的重視，並把東南亞視為重點地區。在軍事合作方面，美國傾向於加強軍事同盟的議程，通過出售軍事武器維護“印太地區”的穩定。早在2021年，美國國務院即已批准向菲律濱出售包括F-16戰鬥機在內的價值29億美元的武器。

　　其次，在東亞地區與中國開展競爭。2019年6月，美國在出台的《印太戰略報告》中明確將中國作為競爭對手，並強調加強與地區盟友的合作，以共同遏制中國。而東南亞，則成為中美大國競爭的關鍵戰場之一。作為美國的傳統盟友菲律濱，同時與中國存在南海爭端，自然是美國竭力爭取的對象。在此背景下，美國會竭力誇大南海衝突，刻意突出中國對本地區的“威脅”。加強與菲律濱的軍事合作，提升菲美軍事演習的規模，並給予菲律濱更多的好處，一定程度上可以拉攏菲律濱，至少是菲美軍事合作的受益者菲律濱軍方。

　　再次，從菲律濱的角度而言，一個多世紀的菲美關係，尤其長達近半個多世紀的菲美同盟關係，無疑從外在塑造了菲律濱人對外部世界的認知。從地理位置而言，菲律濱是一個名副其實的東南亞國家，但歷史和文化的角度而言，菲律濱又是整個東南亞地區受西方文化影響最深的國家，這似乎可以解釋菲律濱人對美國和西方世界的好感。菲律濱希望維持並加強與美國的軍事和安全合作，又體現了國內民眾對菲美關係的整體態度。當然，無論是應對南海安全挑戰，還是國內的新人民軍游擊隊和南部的恐怖主義，菲律濱在人員培訓、武器現代化、情報信息等方面都存在相當的外部依賴性，更不用說菲律濱軍方是菲美軍事安全合作的堅定受益者和支持者。

　　因此，菲律濱人重視菲美安全合作，既有歷史的根源，又事關現實的安全關切。菲律濱人支持AUKUS三方安保聯盟，堅持與美國開展軍事和安全合作的原因也在於此。

　　但是，儘管美國渲染此次菲美軍事演習是“史上最大規模”，彭博社更認為此次軍演為菲美軍事合作注入了新的活力，作為橫亙在中美之間的小國，菲律濱會有自身獨立的判斷。菲律濱不會因為與美國的軍事盟友關係，就大膽選邊站。所以，此次軍事演習雖然規模龐大，但菲律濱拒絕將軍演地點設定在南海及周邊海域，就是為了避免刺激中國。而在俄烏衝突爆發後，菲律濱國內圍繞俄烏衝突開展了各種討論，其中一種聲音就是希望菲律濱審時度勢，不要成為大國衝突的犧牲品。