分析腐敗對國家安全的威脅

　　作者：Rommel C. Banlaoi(班樂義)博士

　　2022年9月20日，小費迪南•馬科斯總統在紐約市第77屆聯合國大會上發表講話，討論了大流行後的經濟復甦、氣候變化、先進科技的發展、糧食安全和關鍵的地緣政治關切，將其作為全球合作的優先事項，以維護國際和平與安全。他還敦促聯合國成員國支持菲律濱成為2027-2028年期間強大的聯合國安全理事會成員的候選國，他認為“菲國在建設和平和開闢新的合作道路方面的經驗可以豐富安全理事會的工作”。聯合國安理會負有追求國際和平與安全的首要責任，菲律濱政府認為，這對於克服當前和新出現的國家安全威脅至關重要。 

　　大家通常認為，對國家安全的威脅來自於聯合國成員國打算應對的外國軍事入侵或國內武裝挑戰。 因此，菲律濱政府加強了其在國際社會成員面前的外交技能，並發展了其國防能力，以應付對國家主權和領土完整的外部安全挑戰，特別是在西菲律濱海。在國內，菲律濱政府承諾通過適當運用軟硬手段，主要結束當地共產主義武裝衝突，解決穆斯林叛亂，以應對叛亂、恐怖主義和犯罪的威脅。 

　　然而，國家安全的概念已變得如此全面，威脅不再局限於外部軍事威脅或內部武裝衝突的傳統概念。 國家安全包括非軍事和非傳統性質的各種問題。現在，國家安全主要是從非傳統意義上看的，即固有的政治、經濟、環境、文化和社會等。事實上，小馬科斯總統和聯合國其他領導人在講話中充分認識到影響國家安全問題的擴展和加深。

　　但聯合國成員國經常忽視的一個重要問題是腐敗，因為腐敗是對國家安全的威脅。 世界銀行將腐敗定義為“利用公共權力謀取私利”。它認為，腐敗“涵蓋範圍廣泛的行為，從賄賂到盜竊公共資金。”世界銀行強調，腐敗作為一種安全威脅，存在於世界各地。但是，“它通常存在於機構薄弱的國家，經常受到脆弱性和衝突的影響”，如菲律濱。

　　在2007年的調查中，政治和經濟風險諮詢公司(Political and Economic Risk Consultancy，簡稱 PERC)認定菲律濱可以說是“亞洲最腐敗的國家”。儘管菲律濱政府強烈質疑這項調查，但透明國際(Transparency International)強調，2021年菲律濱在腐敗認知指數(Corruption Perceptions Index，簡稱CPI)的180個國家中排名117位。腐敗認知指數中的高排名意味著我國公共部門對腐敗的認知較高。

　　儘管與前幾年相比，2021年菲律濱的腐敗現象有所下降，但作為小馬科斯政府的國家安全優先事項之一，仍有必要加大力度減少政府腐敗。打擊腐敗必須被視為一項持續的安全任務，特別是在國防、警政、情報和其他安全部門，這些部門的任務是保護社會免受犯罪、恐怖主義、武裝叛亂和其他非法使用暴力的侵害。

　　杜特地總統政府的2017-2022年國家安全政策已經承認，“剷除腐敗”應該是促進菲律濱國家安全的體制問題之一。 故此，在制定涵蓋2023-2028年的國家安全計劃時，小馬科斯總統有必要將反腐敗作為國家安全優先事項的一部分，因為腐敗不可避免地削弱了國家有效保護自身和人民的能力。

　　根據北大西洋公約組織的最新報告，腐敗“破壞對管理國家至關重要的機構。它通過為恐怖組織和犯罪網絡提供融資工具和削弱其反對的國家的勢力，使其得以運作。腐敗在政治精英和有組織犯罪集團之間建立聯繫，其中一些可能與從事毒品、武器和販運人口活動的恐怖組織有聯繫，腐敗通過破壞經濟潛力削弱社會。”腐敗還加劇了被視為武裝衝突和人類不安全根源之一的貧困。腐敗，尤其是國防、警政、情報和其他安全部門的腐敗，“會致命地破壞深思熟慮的安全戰略，使其失效，從而抵消對這些戰略的投資。”

　　於是打擊腐敗與反擊恐怖主義、遏制叛亂、制止犯罪和外來侵略一樣嚴重。如果沒有連貫可行的國家反腐敗戰略，就很難實現疫症大流行後的經濟復甦、糧食安全、農業生產力甚至基礎設施發展。

　　在如何遏制腐敗方面，特別是在安全部門，已有一些示範性做法。小馬科斯政府在開始制定自己的國家安全計劃和國家安全戰略時，可以從這些示範性做法中吸取大量教訓。小馬科斯總統甚至可以動員國家安全委員會的所有相關成員制定類似於南非和其他開發中國家發起的國家反腐敗戰略以發展全國性反腐。

　　正如他在一次媒體採訪中所強調的那樣，小馬科斯總統坦率地承認，即使不能徹底根除腐敗，也必須儘量減少腐敗。 他毫不含糊地強調，需要追查參與腐敗行為的公職人員，強調政府中不應該有腐敗的地方。

　　因此，國安會的一項緊迫任務是制定一項打擊菲律濱腐敗的國家戰略，作為本國國家安全議程的一個組成部分。正如世界銀行所主張的那樣，“有能力對抗腐敗的國家在促進國家安全利益方面更有效地利用其人力和財政資源，吸引更多的投資，並更快地增長”。

　　事實上，應對國家安全面臨的傳統和非傳統威脅必須納入一項果斷打擊腐敗的戰略。否則，腐敗會破壞人們對政府的信任，政府為有效治理提供了必要的社會和政治資本。腐敗也會削弱現有的國家安全組織，該組織應更加透明，對其承諾保護的菲律濱人民負責。

　　(班樂義博士(Dr. Rommel C. Banlaoi)是政治學家和國際關係專家，也是國家安全改革宣導者。他是菲律濱情報與安全研究學會主席和菲律濱和平、暴力與恐怖主義研究所主席，同時是菲律濱暴力極端主義預防網絡召集人。他也是中國——東南亞南海研究中心理事會成員，曾任菲律濱中華研究學會主席和世界華人研究學會管理委員會成員。)