南海作為和平與繁榮區域：低級政治與高級政治

　　作者：安娜•馬仁樂——黃教授(Prof. Anna Malindog-Uy)

　　南中國海是世界上需求量最大的水道之一。除了這是一個敏感的話題之外，在很大程度上，這是一片有爭議的地區，涉及中國、越南、馬來西亞、汶萊、菲律濱和中國臺灣等多個國家，並提出了多項聲索。

　　南中國海有爭議的水域確實是領土和海洋主權以及主權權利主張重疊的聲索國之間的爭論對象。

　　從根本上說，有爭議的南海聲索國在主權問題上進行鬥爭和爭奪，沒有直接的補救措施及解藥。聲索國之間的另一個爭論點涉及對豐富的石油儲備、漁業資源和海洋資源的專屬主權。同樣，由於戰略安全、商業航運和潛在的碳氫化合物，南海也被認為是重要的。

　　東盟成員國之間也存在關於海洋邊界劃界的雙邊和三邊爭端。根據《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)的規定，東盟成員國和中國之間也存在著主權、主權權利和基於專屬經濟區的管轄權的雙邊和多邊爭端。

　　此外，由於肆無忌憚的民族主義以及美國和中國在印太地區的大國對抗和競爭，南海爭議水域的爭端和緊張局勢一再加劇。這也是為什麼南海爭議水域通常被認為是亞太地區三大可能的衝突爆發點或潛在衝突源之一的主要原因之一，而這一點一直備受關注。

　　因此，上述爭端仍未解決，很可能不會很快得到解決。

　　鑒於亞太/印太地區不斷變化、動盪和具有挑戰性的地緣政治現實，以及南海局勢的複雜性，基於有關各方對解決爭端的善意和平戰略是首要考慮，而且在大多數情況下是必要的。這樣做，時間至關重要。

　　南海一個和平與繁榮區域

　　在這方面，我認為首先要考慮的是有爭議的南中國海的聲索國更加重視更大的前景，即將南中國海視為和平與繁榮的地區，而不是亞太地區潛在衝突的根源。這項具有挑戰性和艱巨性的任務可以根據《和平、自由和中立區》(Zone of Peace, Freedom, and Neutrality，簡稱ZOPFAN)中規定的原則進行指導和推動。

　　《和平、自由和中立區》(是東盟成員國發表的一項宣言，旨在使東南亞免受“外部大國”的任何形式或管道的干涉；實踐和平共處，維護個別國家的獨立和主權，擴大合作領域。

　　第二個重要的考慮是，從西方導向的直接對抗式擴音器外交或解決或結束爭端的方式，轉向更東方或亞洲的爭端解決方式，這種方式重視保持和諧，摩擦保持低調，盡可能減少，各方之間的交流愉快而尊重。

　　第三，應該清楚地認識到南海爭端是敏感和複雜的。這場爭端沒有簡單的解決辦法，也不可能一蹴而就。因此，爭端應該得到妥善處理，並本著誠意，用大量的耐心、創造力和善意來處理分歧。

　　第四，觀念模式應該從“贏家通吃”的心態和態度轉變為更集體的觀點。同樣，南海應該被視為和平、合作、聯合開發和資源管理區。

　　第五，東盟也必須繼續通過東盟區域論壇和其他場所，在區域安全中發揮更積極、中立/不結盟的作用。

　　最重要的是，聲索國之間的建設性關係，加上國際法和東盟範圍內的多邊主義，以及推動中國-東盟南海行為準則，也是解決爭端的重要考慮因素。

　　一經締結，南海行為準則將在解決南海爭端和減少衝突可能性方面發揮關鍵作用。我認為，南海行為準則是一個可行的外交機制，因為它可以為南海提供基於國際規則的秩序。同樣，南海行為準則也很重要，因為它提供了一個規則、原則、規範和決策程式框架，用於管理和解決聲索國之間的南海爭端。東盟——中國南海合作委員會將通過對話和談判在各方之間創造新的共同點和合作形式。

　　然而，同樣重要的是，為了使東盟-中國南海行為準則有效，它必須輔之以聲索國之間就漁業管理、海洋環境合作、石油和瓦斯開發等事項進行的額外多邊和雙邊談判的制度化，這些都是重要的經濟問題，如果沒有得到充分解決，可能會引發潛在的衝突，但如果本著誠意進行，可能會引發爭端的解決。

　　低政治與高政治

　　事實上，鑒於圍繞南海爭議水域的問題的複雜性和繁瑣性，這一問題不太可能很快消失，因此，對於所有聲索國來說，暫時擱置爭議中涉及主權相關問題的“高政治”層面確實更為務實和富有成效，並將注意力和精力集中在爭端的“低政治”層面，這是指尋找可能的建設性合作領域，如聯合漁業管理、聯合石油和瓦斯勘探、海洋環境保護和管理的合作努力、聯合海上巡邏等，這將為聲索國人民帶來切實的利益。這些活動在聲索國與其人民之間建立了信任、理解和信心。

　　歸根結底，最重要的是聲索國及其人民的根本利益。

　　結論

　　儘管南海現時的局勢遠非理想，但我們不能否認該地區是和平的，經濟成功和繁榮的潛力巨大。因此，不破壞這種相對和平，不讓爭端有惡化和發展的餘地，確實是當務之急。

　　事實上，沒有比現在更好的時機了，讓聲索國在低政治對抗高政治的範圍內解決爭端。

　　在該地區存在的所有有關各方和非爭端當事方的外部大國必須共同努力實現地區集體利益、繁榮、安全與和平。

　　事實上，建立共識的過程可能很困難，但並非不可能，而圍繞爭議水域問題的對抗肯定會弄巧成拙。