「禮貌辭職」：毫無根據、毫無意義且不穩定

　　內政部長亞描洛斯爭取菲國警的479名將軍和上校提交這一僅在菲律濱才有的被稱為“禮貌辭職”的聲明，這一聲明得到了小馬科斯總統的全力支持，這將是本屆政府的重大施政失誤之一。

　　談論歷史諷刺。正是馬科斯的克星發明了這種禮貌辭職的杜撰。

　　“禮貌辭職”是科拉順•亞謹諾總統在1986年2月25日發佈的第1號公告中，或在她聲稱擔任總統的當天，使用的一種憑空的發明。在聲明中，她表示：“作為恢復公眾信心的第一步，我希望所有被任命的公職人員從大理院成員開始禮貌辭職。”

　　“禮貌辭職”顯然是亞謹諾獨裁命令的一個公關花絮：“所有馬科斯爪牙，包括大理院，現在下台！”大理院法官當然無視亞謹諾的命令，馬科斯內閣部長和代表們也沒有上任，甚至懶得提交“禮貌辭呈”，並從政府中淡出——拒絕向新的一位女性統治者“禮貌”。即使是馬科斯之後級別最高的官員，總理西薩•維拉沓也拒絕辭去他的職務，他指出任命他的不是馬科斯，而是國會的成員。

　　“禮節性辭職”有法律依據，可以毫不費力地罷免總統或部門部長想要罷免的政府官員的困擾，這是因為亞謹諾於1986年2月25日開始行使獨裁權力，直到一年後新的1987年憲法獲得批准。(該憲法為該寡婦在1992年選舉前繼續統治提供了法律基礎。)

　　事實上，她不需要“禮貌辭職”，因為在她的獨裁權力下，她可以解雇任何她想解雇的政府官員，無論是出於任何原因還是沒有任何原因。亞謹諾再也沒有使用過這個詞，事實上也沒有證據表明一位馬科斯官員提交了這樣的檔案。她只是通過文官長祝克•亞羅育(針對國家官員)和內政部長彭敏直(針對數千名地方政府官員)的命令，驅逐了她想要的驅逐的任何人。

　　1988年，大理院駁回了亞謹諾關於選舉署官員“禮貌辭職”的虛構說法，該官員聲稱，儘管他辭職，但由於他被要求在退休前提交“禮貌辭職書”，政府必須在他未任職的任期結束前向他支付福利。法院准予了他的上訴，並指出：“事實上，‘禮貌性辭職’不能正確地解釋為法律意義上的辭職，因為它不一定反映了公職人員的辭職意圖。”

　　亞描洛斯意識到自己的處境了嗎？30多歲或40多歲的上校可能只是為了讓他們的禮貌辭職被接受而操縱事情，他們會像10年後退休一樣獲得福利。

　　然而，即使“禮貌辭職”沒有法律依據，多年來，新政府的一些部門負責人——甚至兩位總統——也會要求此類“禮節性辭職”，從而延長了這部杜撰小說的壽命。這些消息在媒體上公佈，揭示了其真實意圖：作為公關噱頭，傳達部門負責人正在清理其機構的資訊。

　　這當然不是沒有實際用處的：它使兩位部門首長都免於正式解雇下屬，這意味著他因效率低下或做錯了事而被解雇。

　　前兩位公務員事務署署長的裁決進一步削弱了“禮貌辭職”的合法性。

　　1992年，公務員事務署署長仙道湯瑪斯引用了前面提到的1988年大理院的裁決，發佈了一份備忘錄通告，聲明：“職業行政服務官員不得被要求向行政部門或任何政府機構的任何新行政部門提出禮節性辭職。職業行政服務人員只能在正當程式或自願辭職後因故離職。”

　　2004年，公務員事務署署長嘉康士坦蒂諾支持了禮貌辭職的無用性。她當年的第7號通知指出：“禮貌辭職不一定是員工放棄其職位、權力和任命權的意願的反映。要求提交‘禮貌辭職’的官方命令或指令表面上是無效的，既不產生權利也不產生義務。”

　　雖然我(到目前為止)還沒有找到公務員事務署或任何法院宣佈警察將軍和上校有效或正式成為職業行政服務官的任何決定，但我認為合理的假設是，他們是因為法律規定的繁瑣而嚴格的程式，他們成為將軍和上校。

　　1988年第8551號共和國法令(菲律濱國家警察改革和重組法)規定了這一行程。更重要的是，對於“禮貌辭職”問題，法律規定，總體而言，警監署對警察擁有行政權力，而不僅僅是內政部長。

　　雖然警監署由內政部長(現時為亞描洛斯)擔任主席，但它是一個由三名私營部門成員組成的合議機構。該法律還規定，警察對任何涉嫌犯罪的調查由國家警察的內務局(這是一個全國性的組織)進行，該局可以自行立案或協助監察員。警察官員和普通群眾可以向國家上訴法院上訴國際會計準則的裁決。

　　沒有法律授權內政部負責人組織一個五人委員會，以官員參與非法毒品交易為由決定接受哪些“禮貌辭職”，因此接受其“辭職”。該委員會將僅僅是一個袋鼠法庭或一個匆忙譴責警察為罪犯的演員法庭。

　　數百名

　　但為什麼有600名將軍和上校提交了“禮節性辭職”，正如菲國警總監亞素仁所說的那樣？

　　第一個原因很明顯：他們不能被視為拒絕這樣做，因為這會將他們描繪為犯下未被發現的罪行，尤其是參與販毒團夥。“如果他們沒有什麼過錯，為什麼不禮貌地辭職呢？”亞素仁相當愚蠢地問道。亞素仁將軍將在三個月後的四月退休。為什麼要冒險反對亞描洛斯的愚蠢想法？

　　第二，他們知道這種禮貌性的辭職只是一種公關噱頭，根本不會影響他們，也不會影響他們的隊伍。難道阿殊仁不知道警方需要花費大量資源來證明在提交辭呈的600名警官中有一名警官涉及非法毒品嗎？如果他認為一個五人理事會可以做到這一點，為什麼他手下的內務局不能做到呢。

　　如果五人委員會由於資源有限，僅調查了50名官員，那麼他們如何證明調查了這50人而不是其他人？第一次提交，第一次調查？將會有一連串的指控稱，真正的警察階層正在賄賂理事會成員。

　　通過炒作這場禮貌的辭職運動，亞描洛斯正在為自己挖一座巨大的墳墓。確定哪些警察參與非法毒品並非易事。如果是這樣的話，上屆政府——杜特地總統本人也熱衷於這樣做——會解雇數十名警察將領和上校。

　　再過幾個月，這場活動就會失敗，並被證明是徒勞的，因為它完全沒有法律依據，而且它的目標——一個由五人組成的委員會來確定官員的清白——是不可能實現的。

　　更糟糕的是，尤其是在他的五人袋鼠法庭解雇了在菲國警中被稱為無辜的官員之後——相對而言，就是說——其隊伍充其量會分裂，最壞的情況是在密謀推翻政府的路上。這將是馬科斯政府的又一次噓聲，本國將嘲笑他和菲國警領導層是拙劣的業餘愛好者。菲國警將士氣低落，因為這場“禮貌辭職”的喧囂，雖然一無所獲，卻將整個警察領導層描繪成腐敗的，所有人都被要求提交這些無用的檔案。

　　這將是最大的諷刺。亞謹諾發明了一種有缺陷的武器，叫做“禮貌辭職”。年輕的馬科斯使用了這種武器，現在它適得其反。(馬尼拉時報Rigoberto Tiglao專欄)