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高院對菲中越海洋地震協議裁决的其含義和後果

2023年01月21日 10:44 稿件来源:菲律賓商報   【字体:↑大 ↓小

稿件来源:菲律賓商報

2023年01月21日 10:44

  作者:安娜·馬仁樂——黃教授(Prof. Anna Malindog-Uy)

  大理院最近宣佈“菲律濱、越南和中國石油公司之間的聯合海洋地震工作協議(簡稱JMSU)”違憲的裁决相當耐人尋味。就在小馬科斯總統訪問中國幾天後,上述國事訪問的標誌性成果之一是恢復了在南中國海爭議水域或菲律濱俗稱的西菲律濱海的禮樂灘進行聯合油氣勘探/合作的會談和談判。

  因此,大理院對聯合海洋地震工作協議的裁决可能會限制現任政府尋求與中國的聯合石油和天然氣合作。在某種程度上,這一裁决類似於樂觀情緒和繁榮景象重新抬頭的“鎮靜藥”或“抑制劑”,因為菲律濱和中國恢復了談判,積極探索務實的海上合作方式,包括聯合石油和天然氣勘探。因此,我們不禁要問,現任政府將如何看待這一點,高院的這一裁决是否會影響菲律濱和中國在禮樂灘就可能的聯合石油和天然氣開發與合作進行的協商和談判?

  注意到,在2023年1月5日發表的《中華人民共和國和菲律濱共和國關於石油和天然氣合作的聯合聲明》中,雙方同意銘記2018年中國和菲律濱政府簽署的《關於石油和氣開發合作的諒解備忘錄》的精神,並同意在前幾次會談成果的基礎上,儘早恢復有關石油和天然氣開發的討論,以造福兩國及其人民。

  不幸的是,2018年菲律濱與中國關於石油和天然氣開發合作的諒解備忘錄被推翻,因為菲律濱因一些相關的憲法限制而被迫進行,包括菲律濱方面堅持認為,菲律濱和中國就聯合石油和天然氣合作達成任何可能的協定框架所依據的法律必須是菲律濱法律,而預計中國並不同意。同樣,由於菲律濱缺乏合作意願,中菲越三方海洋地震事業未能取得進展。三方協議於2008年6月到期。

  澄清問題

  隨著菲律濱和中國在禮樂灘就聯合石油和天然氣合作恢復談判的到來,考慮到南海爭端的複雜性,客觀和務實的做法是最好的前進方向。在這方面,有必要澄清一些問題,這些問題是南海爭議水域(特別是菲律濱和中國之間)本已複雜的局勢造成混亂和誤解的根源。

  首先是澄清給予菲律濱的2016年南海仲裁裁决,該裁决被誤解,並受到許多人的政治操縱,以混淆南海爭議水域周圍的客觀現實。

  常設仲裁法院的裁决並不意味著對菲律濱在有爭議的南海的領土和海洋主張的主權勝利。這正是因為領土問題不受《聯合國海洋法公約》的約束。

  這意味著仲裁庭沒有處理與雙方之間有爭議的海洋特徵的領土主權有關的問題,這進一步意味著仲裁法庭沒有决定中國和菲律濱,甚至越南聲稱擁有南沙群島等南海海域特徵的所有權。同樣,仲裁庭沒有在南海劃界案中劃定(標定或設定界限)菲律濱和中國之間的任何海洋邊界。

  該裁决只是澄清了菲律濱在西菲律濱海的海洋權利,宣佈中國的九段線是沒有依據的,承認南海填海對海洋生態系統和資源造成的損害,甚至裁定黃岩島周圍水域是菲律濱、中國人,甚至越南人也會捕魚。它還表示,淺灘是一塊岩石,無法形成專屬經濟區,因為它無法供養生命。

  此外,根據《海洋法公約》,必須注意主權和主權權利之間的區別,這是兩件不同的事情。根據《聯合國海洋法公約》,主權賦予一個國家在其領海內的全部權利或最高權力,該領海長達12海哩。12海哩區域內的任何事物都是菲律濱領土,這意味著該區域內的一切事物都受菲律濱法律管轄。因此,根據國際法,菲律濱對其領海擁有主權,但在12海哩領海之外沒有主權。故此,根據《海洋法公約》,菲律濱對其專屬經濟區沒有主權。它擁有使用其專屬經濟區內資源的主權權利。

  根據1982年《海洋法公約》的規定,專屬經濟區是一個主權國家對海洋資源(包括水和風能)的勘探和使用享有特殊權利的海域。它從基線延伸到距海岸州海岸200海哩。專屬經濟區在200海哩界限之外,或不包括領海或大陸架。禮樂灘和到期的聯合海洋地震工作協議所覆蓋的區域是該國專屬經濟區的一部分,在那裡,禮樂灘擁有主權權利,而不是主權。然而,這些地區仍有爭議。

  在這方面,正如羅計律師提出的那樣。國際法專家羅計表示,必須重新審視和重新考慮高院對聯合海洋地震工作協議的裁决。在這方面,菲律濱政府應通過總檢察長提出覆議動議。

  結論

  今後,雙方可以考慮就擬議的聯合石油和天然氣合作採取切實可行的管道。首先,雙方應尊重已經達成的任何共識。第二,雙方應在不影響兩國在主權和領土問題上各自立場的情况下,通過東盟一級最大限度地利用雙邊磋商機制和多邊機制。第三,關注實質性問題,而不是政治。最後但並非最不重要的是,以積極的態度和展望與戰畧願景開展建設性對話,以促進發展合作項目,與中國建立戰畧夥伴關係,並就南海爭端的實際解決方案進行合作,包括共同勘探和開發南海的漁業、石油和天然氣資源,再加上持續的共享基礎設施和協調投資。

  這是一種雙贏的戰畧,是一種類似於將困境轉變為機會的解決方案,為所有菲律濱人和中國人帶來實實在在的利益,並培養一個更加美好和進步的未來,而不是“零和遊戲”或“贏者通吃”的方法。

  隨著馬科斯總統最近對中國進行國事訪問的成果,在我們尋求實現菲律濱和中國之間互利共贏合作的過程中,有很多值得期待的事情。我希望中國和菲律濱政府將堅持不懈地為菲律濱人民和中國人民的利益實現所有這些目標。

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