陳相秒： 菲中關係中的「美國幽靈」該如何驅除？（二）

　　三個圖謀，美國難以放手菲律濱

　　美國之所以對中菲關係如此感興趣，其不外乎三個方面考慮。

　　一是菲律濱是美國島鏈戰略不可或缺的環節。菲律濱地處西太平洋與南海的交匯處，扼守著巴士海峽等由南海通往太平洋的多條戰略通道，是美國第一島鏈戰略的關鍵環節，決定著美國將中國影響力封堵在第一島鏈內的戰略成功與否。特別是隨著進入21世紀以後中國突破第一島鏈的能力不斷增強，美國對鞏固並強化島鏈戰略的戰略意願和需求也明顯提升。

　　二是美國在東南亞方向牽制中國離不開菲律濱的支持。中國在區域經濟與安全事務上影響力的不斷增長，加劇了美國對中國可能挑戰其區域霸權地位的防範心理。特別是自奧巴馬政府以降，美國朝野掀起了對華政策的大辯論，其中認為中國並未按照美國設定的軌道行事，將挑戰美國主導的區域秩序的觀點佔據上風，中國在南海的政策舉措則被視為中國偏離美國設定軌道的“鐵證”。

　　為牽制中國影響力的擴散，增加中國崛起為“區域霸權”的成本，美國開始想發設法在以南海為主的印太地區重構對中國遏制戰略。但美國並非南海沿岸國，也不是東盟成員國，因而其迫切需要尋找戰略支點和代理人。

　　東盟自20世紀90年代開始奉行“大國平衡戰略”，菲律濱雖聲稱堅持獨立自主的外交和“大國平衡戰略”，但事實上其長期採取的是“依靠美國”的安全和外交戰略。同時，相較于越南與中國存在意識形態和政治制度的特殊關係，菲律濱隸屬美國、日本的所謂“價值觀”陣營。因此，菲律濱成為美國藉以牽制中國擴大在東南亞地區影響力，遲滯中國實現偉大復興進程的首選支點。

　　三是菲律濱也是在美國“離岸”主導東南亞地區安全秩序的重要抓手。冷戰結束後，以1995年退出菲律濱蘇比克灣為重要標誌，美國在東南亞地區的戰略投入和軍事存在一度跌至谷底。直到2010年以後，美國在“亞太再平衡戰略”的框架下，試圖以強化軍事部署為主要內容鞏固和重建對南海地區安全秩序的主導地位。

　　但美國在東南亞地區既面臨由東盟主導的地區安全架構的競爭，也缺少類似在東北亞那樣大型的軍事基地群和強大的盟友集團支持。在此背景下，菲律濱與美國訂有共同防禦條約，對美國的安全保護依賴自獨立依賴一直維持至今，加之美國通過殖民統治在菲留下了豐厚的政治“遺產”，因此成為美國歷屆政府間接影響東盟對外決策和地區議程設置的不二“代理人”和主要抓手。(未完待續)