陳相秒：菲中關係中的「美國幽靈」該如何驅除？（四）

　　三面出擊，中菲合力驅除“美國幽靈”

　　兩國關係何去何從，應掌握中國和菲律濱自己手中。秉持務實的原則，以國家利益及地區和平穩定為重，在妥善處理雙方有關分歧的同時，夯實彼此共同利益基礎，是兩國關係驅除“美國幽靈”的根本準繩。

　　其一，從頂層設計層面共同制定雙邊關係的戰略框架迫切需要。目前中菲關係處于構建全面戰略合作關係的關鍵階段。雙方應就如何避免雙邊關係成為美國在東南亞乃至印太地區戰略的“犧牲品”下足工夫。

　　中菲應考慮建立戰略性的對話機制，釐清兩國關係的優先任務和主要挑戰，澄清影響兩國關係的結構性矛盾，從而為在新形勢下進一步加強中菲全面戰略合作關係制定戰略性、指導性的框架，推動雙邊關係再上新台階。

　　其二，妥善處理海上有關爭議依然是中菲關係行穩致遠的頭等大事。中菲關係的主要不確定因素就是海上爭端，同時有關爭議也是美國借題發揮給中菲關係使絆的主要抓手。坦率地講，海上爭議涉及中菲各自主權、安全和發展利益，因而對一蹴而就地加以徹底解決不應抱有幻想，但這並非意味著中菲關係邁不過南海爭端這道坎。

　　從2004年簽署中菲越南海地震聯合勘探協議，到2017年建立中菲南海問題雙邊磋商機制，中菲兩國在避免海上爭端影響雙邊關係大局的實踐上有著豐富的經驗積累。馬科斯總統1月訪華期間，兩國元首決定建立中國外交部邊海司與菲律濱外交部海洋司直接溝通機制，這將對于中菲減少分歧和做大“共同利益蛋糕”及增進互信具有重要意義。

　　其三，中菲在軍事安全領域的互信構建與實質性合作應加快步伐。彼此軍事安全互信不足、合作基礎不牢等是美國有機可乘，干擾中菲關係的重要原因。因此，除了繼續提升在經貿領域的合作之外，中菲之間還應盡快補足軍事安全領域合作的短板。兩國可從相對較低敏感領域入手，優先加強在海上執法、打擊海盜和海上武裝搶劫事件等領域的合作，逐步積累軍事安全互信。

　　同時，雙方還可在中國-東盟防長對話機制的框架下，探討構建兩國防務部門間的直接戰略對話，圍繞南海問題、海上安全形勢、開展聯合軍事演習、軍艦互訪、武器裝備援助等方面進行討論。(全文完)

　　原文發表于：《南海之聲》本文作者：陳相秒，中國南海研究院世界海軍研究中心主任