代帆： 中菲關係，且行且珍惜

　　不久前，菲律濱總統馬科斯對美國進行了為期五天的訪問。在行前，美國國務院發言人米勒發表聲明稱，針對菲律濱武裝部隊的任何攻擊，都將引髮美國的回應。在馬科斯的訪美之行中，美國總統拜登宣布將派遣一個由100-200個美國頂級公司組成的貿易代表團訪問菲律濱，美國在可再生能源、基礎設施和採礦等領域的對菲投資充滿熱情。

　　即便是考慮到菲美一個多世紀的特殊關係，美國對菲律濱所展示的熱情和魅力攻勢，也依然顯得非常少見。但從目前看，馬尼拉似乎並沒有完全追隨美國的節奏。訪美期間，馬科斯總統在美國智庫戰略與國際問題研究中心發表演講，強調與中國“脫鉤”對菲律濱而言並不是一個選項，菲律濱將繼續同中國加強溝通，努力建立“熱線”，以避免海上爭端升級，而且菲律濱提供給美國的軍事基地不會用於對任何國家的進攻行動。

　　回顧歷史，以中國為目標，在東亞和東南亞拼湊“反華同盟”是美國慣用的手法。早在冷戰時期，美國就在中國周邊建立了一系列針對中國的雙邊或多邊同盟體系，無論是東北亞的韓國、日本，還是東南亞的菲律濱、泰國，都構成了美國圍堵中國的一環。成立於1955年的東南亞條約組織(SEATO)，更是這樣一個“在亞洲反制共產主義”的多邊聯盟。不過該組織成立僅20年，就在1975年宣布壽終正寢。

　　到了21世紀的第二個十年，中國成了美國眼中的“主要競爭對手”，其全球戰略重點早就從大西洋兩岸轉移到亞太地區。為此，美國沿用了過去慣用的手法，加強在所謂“印太”地區的經濟、軍事和外交投入，重新建立圍堵中國的防線，強化與其亞太盟友的雙邊和多邊同盟體系。尤其是自拜登執政之後，其政府高層，從副總統哈里斯到國務卿布林肯、國防部長奧斯汀，接連訪問日韓以及東南亞國家，對上述國家發起強大的外交攻勢。美國甚至有意拉攏日澳韓菲等盟友，打造“亞洲版北約”，除了美日印澳“四邊機制”(QUAD)、美英澳“三邊安全夥伴關係”(AUKUS)外，據稱美國正在推動與菲律濱和日本形成新的三邊聯盟。

　　眼下，美國在“印太”地區的戰略佈局和“拉幫結派”取得了一定成果。比如韓國總統尹錫悅在4月18日接受路透社採訪時，就對我國台灣問題發表了明顯越位的不當言論。問題是，包括菲律濱在內的東南亞國家會追隨美國嗎？

　　和冷戰初期相比，一方面，在全球化的今天，中國與東南亞國家在經濟上已經高度相互依賴，日益緊密的經貿關係讓東南亞國家與中國一榮俱榮一損俱損。在中美之間選邊站，不符合東南亞國家的利益。另一方面，自改革開放以來中國所奉行的和平外交政策，已在地區和世界舞台上樹立了中國有擔當，負責任的大國形象，這些都是中國實行睦鄰友好政策的底氣。去年G20峰會期間，印尼總統佐科明確表示，東盟拒絕成為大國博弈的“代理人”。在2023年印尼擔任東盟輪值主席國後，佐科再次重申，東盟不能成為任何外部勢力的“代理人”、不能陷入大國博弈的漩渦。在今年1月新加坡舉行的“2023年區域展望論壇”上，新加坡前外長楊榮文表示，美國在東南亞地區和中國搞“零和博弈”是犯了一個巨大的錯誤，東南亞國家和中國交好，並不意味著不會和其他國家保持友好關係，中國不會對東南亞搞什麼“選邊站”的脅迫。

　　可見，不少東南亞國家其實心中早有結論。當然，作為本地區和美國關係最密切的國家之一，菲律濱勢必面臨著更大的內外壓力。我們看到菲律濱在此背景下對中國釋放的一些信號。比如在出訪美國之前與中國國務委員兼外交部長秦剛會晤時，馬科斯總統當面表示，菲律濱不會在中美之間“選邊站”，菲律濱願深化與中國的友好關係，加強溝通、擴大合作。而在4月底之前不到十天的時間裡，馬科斯總統與黃溪連大使連續會晤三次。這至少說明，菲方有意願與中國進行溝通，並且重視維護中菲雙邊關係。

　　誠然，這並不意味著菲未來對華政策不會出現大的調整。在美國的持續誘拉攻勢下，馬科斯政府是否有足夠的戰略意志維護其獨立的外交政策面臨考驗。而且菲美深度軍事安全合作，尤其是美在菲的軍事基地部署，確實對中國的國家安全構成了嚴峻挑戰。但筆者還是傾向於認為，馬科斯政府在很大程度上頂住了來自外部的壓力，試圖在中美之間維持平衡。現階段中菲關係的走向仍不甚明朗，我們對菲律濱還需要聽其言、觀其行，持續與之進行溝通和協調。 (作者是暨南大學國際關係學院副院長、菲律濱研究中心主任)