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菲律濱人現在應該感到更安全嗎?

2023年05月16日 22:33 稿件来源:菲律賓商報   【字体:↑大 ↓小

稿件来源:菲律賓商報

2023年05月16日 22:33

  美國總統喬‧拜登將在白宮會談期間向菲律濱總統小費迪南‧“濛濛”‧馬科斯保證,他們將“鐵一般”地保護免受中國的“侵略”。他照做了。白宮在5月1日發佈聯合聲明,同一天拜登和馬科斯會面,稱:

  “拜登總統重申了美國對菲律濱的堅定聯盟承諾,強調在包括南中國海在內的太平洋地區如有對菲律濱武裝部隊、公共船隻或飛機進行武裝襲擊,將援引美國根據1951年《美菲共同防禦條約》第四條作出的共同防禦承諾。

  “領導人們歡迎根據美菲加強防務合作協議確定新地點,這將加強菲律濱的安全並支持菲律濱武裝部隊的現代化目標,同時推動美國在全菲各地投資以改善並提高我們快速提供人道主義援助和救災的共同能力。

  “領導人們強調他們對南中國海航行和飛越自由的堅定承諾,以及根據國際法尊重各國在專屬經濟區內主權權利的重要性。領導人們支持菲律濱漁民追求傳統生計的權利和能力。領導人們注意到2016年的裁決根據《聯合國海洋法公約》成立的仲裁庭。他們申明維護台灣海峽兩岸和平與穩定的重要性,這是全球安全與繁榮不可或缺的因素。領導人們表示支持烏克蘭在其國際公認邊界內的主權、獨立和領土完整,並指出衝突對印太地區的糧食和能源安全產生了不利影響。”

  這只是一個長篇陳述的摘錄。聲明中沒有提及會談本身。拜登實際上和馬科斯談了多久?誰加入了他們的閉門對話?是否有內閣成員在一邊開會,他們的討論後來被納入了兩位總統的討論中?必須提出這些內務管理問題,因為白宮的聲明中包含了許多細節,而這些細節是兩位總統在一次簡短的會晤中無法涵蓋的。聲明中附有一份更長的“情況說明書”(“投資于美國和菲律濱之間的特殊友誼和聯盟”),顯然需要一段時間才能撰寫。

  老實說,在仔細閱讀了這兩份檔案後,人們不得不問,它們是在會談後準備的,以反映拜登和馬科斯之間實際涉及的要點,還是在會談前準備的,以便稍後通過“照片行動”進行驗證?與標準的聯合官方聲明不同,它通常使用“過去式”的動詞(拜登表示歡迎——welcomed;領導人們表示同意——agreed等)來描述會談期間發生的事情。而這一聲明卻使用“現在式”的動詞(領導人們表示歡迎——welcome;領導們強調——underscore;領導們注意——note等)來報告據稱在會談中發生的事情。而巡迴媒體並沒有做出太大的努力來報導實際發生的事情。因此,聯合聲明提出的問題多于答案。

  拜登承諾向菲武裝部隊移交四艘巡邏艇(兩艘島嶼級和兩艘保護者級)和三架C-130H大力神軍用運輸機,此外還有兩艘龍捲風級船隻正在前往馬尼拉的途中。島級巡邏艇是美國海岸警衛隊用于攔截、海上執法和搜救行動的34米長的船隻。保護者級巡邏艇是用于海岸巡邏的27米長的船隻。這些不會使菲律濱在軍事上的強大程度接近以色列或韓國的一半,但它們讓美國可以說,它希望“在陸地、海洋、空中、太空和網路空間的所有行動領域加強(與最弱的軍事盟友)合作”。

  但真正的問題是,既然拜登向我們保證了對中國“侵略”的“鐵一般”保護,我們菲律濱人會感到更安全嗎?為什麼拜登想讓我們覺得,因為台灣,我們是用戰爭威脅中國的人,而不是美國?我們是否說過或做過任何事情來威脅中國將台灣重新納入大陸的計劃?難道我們不是在授予美國軍事基地作為其就台灣所有權對中國進行戰爭準備的一部份之後才陷入這種混亂嗎?我們指責中國挑釁我們,但我們不是製造挑釁的人嗎?

  在加牙鄢(Cagayan),人們抗議未經事先協商,當然也未經他們同意,授予美國的兩個EDCA軍事基地。他們認為,美國的兩個軍事基地,其中一個位于民用空軍基地,使他們成為中國先發制人或報復性打擊的直接目標,甚至“鐵一般的美國保護”也無法阻止。他們中的一些人還記得,在越南戰爭期間,美國空軍曾經從克拉克空軍基地對越南進行轟炸;除了北越沒有反擊能力外,這些都使菲律濱面臨報復性襲擊。但如果與中國爆發戰爭,中國人不會缺乏報復的能力。

  白宮聯合聲明稱,“如果菲律濱武裝部隊、公共船隻、海岸警衛隊船隻或飛機在南中國海遭到襲擊”,美國將援引共同防禦條約。這是首次在任何此類檔案中特別提到南中國海。這也是首次提到“海岸警衛隊船隻”,如果受到攻擊,會觸發共同防禦條約反應。這引發了人們的猜測,如果一艘菲律濱海岸警衛隊船隻與一艘中國海岸警衛隊船隻相撞並沉沒,可能會引發戰爭,就像幾週前在仁愛礁附近幾乎發生的那樣。

  因此,我們現在必須問問自己:我們向美國授予EDCA軍事基地是否如所聲稱的那樣“加強”了我們的安全,拜登對中國“侵略”的“鐵一般”保護的保證是否使我們在自己的家中更加安全,正如美國希望我們相信的那樣?現在要求小馬科斯審查他對EDCA的承諾是否為時過早或為時已晚,或者菲律濱人民能做些什麼來減輕他們自己政府的任何誤判嗎?

  一些批評者建議,如果菲律濱政府不能抵制美國讓我們捲入與中國的競爭和衝突的努力,我們至少應該為此得到足夠的報酬。我理解這個立場,但我不準備參與其中。對我來說,國家主權問題永遠不會被出賣:憲法禁止在1991年之後在菲律濱領土上存在外國軍事基地、軍隊和設施,除非參議院等正式同意條約,並且沒有行政協議像EDCA可以取消或修改它。

  儘管如此,還是有一些方法可以減輕打擊,使協議不那麼苛刻,更容易為貧窮的菲律濱人所接受。濛濛應該學習他已故父親的經驗。考慮到約翰遜(美國第36任總統約翰遜)的壓力,明智的總統本可以向越南派遣作戰部隊;相反,他派送了菲律濱公民行動組。

  從1947年起,我們允許美國在克拉克和蘇比克運營和維護最大的軍事和海軍基地,全部免租。1966年,藍慕斯——臘斯克協議(Ramos-Rusk Agreement)將協議的租期縮短至未來25年,于1991年結束。1979年1月,吉米‧卡特向馬科斯保證,美國將盡最大努力向菲律濱提供“特定數量的安全保障”援助,包括經濟支持基金,旨在改善軍事基地周圍地區和歸還基地地區的經濟和社會條件。”

  1983年,馬科斯與羅納‧雷根就軍事基地協議的條款重新談判。1983年5月31日,雷根承諾在自1984年10月1日起的未來五個財政年度內提供1.25億美元的軍事援助、3億美元的對外軍售信貸和4.75億美元的特別經濟支持基金援助。

  除了美國撥款四艘(加上兩艘)巡邏艇、三架大力神軍用運輸機和一些資金用于改善一些EDCA軍事基地外,2023年5月1日的拜登-馬科斯聯合聲明對美國使用菲律濱EDCA基地的任何補償都保持沉默。公平地說,拜登已經承諾採取某些可能對菲律濱有利的舉措。

  其中包括向菲律濱派遣一個總統貿易和投資代表團;在馬尼拉建立開放式RAN互操作性實驗室;美菲將于明年在馬尼拉共同主辦“進入太平洋商業論壇”,這可能使馬尼拉成為區域供應鏈和高品質投資的“關鍵樞紐”;通過美菲貿易和投資框架確定雙邊經濟合作的優先次序;作為美菲貿易和投資框架的一部份,成立了一個雙邊勞工工作組;啟動印度-太平洋經濟框架,以減少溫室氣體排放,擴大可再生能源轉型合作;以及加強關于美菲民用核合作協定的談判等。

  但是,儘管拜登顯然有興趣推動某些聯合經濟項目,但一些不願透露姓名的馬科斯科技官僚對他們通過自由貿易協定讓菲律濱更好地進入美國的努力遭到徹底拒絕感到相當不滿。他們認為,儘管美國繼續提到“特殊關係”和“堅定承諾”,但自從華府特工破壞了老馬科斯的11點工業化計劃以來,幾乎沒有什麼變化,其中包括描達安核能電廠。美國並沒有做出明顯的努力來幫助菲律濱的工業化起飛。

  同樣,美國也沒有做出重大努力來幫助其最古老的印太盟友菲律濱認真實現武裝力量現代化。鑒于美國和菲律濱武裝部隊之間已經實現了高水準的互操作性,正如上次肩並肩演習所表明的那樣,美國應該能夠允許菲律濱共同製造其供應給其他國家的一些武器和裝備。

  具有諷刺意味的是,幾年前,在俄羅斯駐馬尼拉大使伊戈爾‧科瓦耶夫任職期間,俄羅斯政府向菲律濱提出了唯一一個這樣做的提議。出于顯而易見的原因,沒有任何結果,直到現在,菲武裝部隊不得不滿足于五角大樓傳下來的消息。

  據報導,拜登和馬科斯採用了高度機密的雙邊防務準則。他們的聯合聲明中沒有提到這一點,只在白宮的“情況說明書”中提到。但沒有細節,所以我們不知道它們現在是否可以使用,或者只有當共同防禦條約被戰爭啟動時才會使用。希望他們能解決有關EDCA現場的一個操作問題。

  過去,美軍在軍事基地內享受著“不受阻礙的作戰行動”。他們不需要菲律濱政府的許可就可以執行對北越的轟炸任務。但美國當局必須對基地內的美軍水準及其裝備和武器系統保持透明。過去的軍事基地現在變成了EDCA的軍事基地,仍然肩負著同樣的使命——戰爭。五角大樓負責人相當準確地將這些地點描述為美國在台灣問題上對中國戰爭準備的一部份。

  國防部長勞埃德‧奧斯汀的聲明是否因濛濛在與拜登會談前後一再保證這些地點不會被用于對任何人的任何進攻行動而被修改?或者濛濛的聲明是在五角大樓負責人聲明的背景下閱讀的?假設濛濛的立場是雙邊防務指導方針的一部分,誰來執行,如何執行?如果濛濛還能擺脫EDCA,而不是把自己束縛在一個似乎無法執行的條件下,這不是更好嗎?(馬尼拉時報Francisco S. Tatad專欄)

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