菲律濱識字率高達93% 多數卻難理解閱讀內容

　　本報訊：最新公布的政府數據顯示，菲律濱正面臨理解力危機，在全國10至64歲人口中，每5人就有超過1人雖具備讀寫計算能力，卻難以理解閱讀內容。

　　這項警訊來自菲統計署7月31日週四發布的2024年功能性識字率、教育及大眾媒體調查。

　　統計署署長馬帕(Claire Dennis Mapa)指出，基礎識字率(具備讀寫計算能力人口比例)達93.1%，但功能性識字率(含理解能力)僅70.8%。

　　在計順市東南亞教育部長組織創新技術中心的報告會上，馬帕表示：“每9名具備讀寫計算能力的10至64歲民眾中，就有2人存在理解障礙。”

　　這22.3個百分點的落差，揭露了表面亮麗的識字率數據背後隱藏的學習危機，部分觀察家稱之為“隱性教育危機”。

　　今年成為菲國識字率測量方式的轉折點。統計署經與教育部及第二屆教育委員會協商，修訂定義如下：

　　• 基礎識字率新增計算能力指標，與讀寫能力並列

　　• 功能性識字率首度納入理解能力測試，作為關鍵技能

　　過往僅完成高中學業者即自動計入功能性識字人口。但統計署分析2019年數據發現，2%高中畢業生不具備閱讀理解能力，促使該機構取消自動分類，改為全面評估5歲以上人口個體能力。

　　馬帕說：“不再有自動歸類，現在每個人都要接受測試。”

　　全國性問題的地方面貌

　　馬帕強調，新版的功能性識字率、教育及大眾媒體調查現可細化至省級與高度都市化城市層級，成為迄今最精細的識字率調查。

　　關鍵數據顯示驚人差距：

　　—沓威沓威省功能性識字率僅33.2%，意味當地10至64歲居民中僅三分之一具備讀寫計算及理解能力

　　—摩洛自治區文盲率達14.4%，居全國之冠

　　—三寶顏半島(第九行區)功能性識字率59.3%，為各行政區最低

　　相較之下，孟訖省以87.9%居各省首位，高度都市化城市中以仙範市的94.5%表現最佳。

　　女性領先 長者落後

　　各項識字指標均顯示女性表現優於男性：

　　—10至64歲女性功能性識字率74.1%，男性為67.6%

　　—年齡差異：20至24歲群組功能性識字率最高，達78.3%，60至64歲長者最低，為57.8%

　　馬帕表示，此現象既反映世代教育資源差異，也體現數字資訊環境的影響力。新版調查已新增資訊科技技能與問題解決模組以捕捉相關變化。

　　教育程度不等於理解能力

　　調查強化教育程度與識字率的關聯性：

　　—具學士後學歷者功能性識字率達93.2%

　　—未受教育者僅10.8%通過功能性識字測試

　　然而，馬帕警告勿將文憑與理解力劃等號。

　　他表示：“完成中學教育不代表能理解閱讀內容。”此結論與第二屆教育委員會研究結果及世界銀行2022年學習貧困評估一致——該報告顯示91%菲律濱10歲兒童無法閱讀並理解簡單故事。

　　馬帕說明，儘管方法不同，兩份報告均揭示相同問題：在學完成率已非衡量學習成效的可靠指標。

　　菲律濱在東盟仍具競爭力，但勉強達標

　　統計署也進行東盟國家比較(採用標準“讀寫能力”定義)：

　　—菲律濱94.6%的表現略遜於馬來西亞(95.7%)與印尼(96.7%)。

　　但與多數國家依賴戶主代答不同，菲律濱採用更嚴謹的個人測試法。

　　馬帕指出：“我們直接測試逾50萬名5歲以上民眾。”，此方法使菲國數據在東盟國家中具獨特性。

　　菲統計署宣布，功能性識字率、教育及大眾媒體調查的進一步調查結果將於未來數月陸續公布，包含：

　　新增“數字素養”模組，測量數據處理、內容創作、網絡安全及協作能力

　　菲律濱首次參與經合組織的國際成人能力評估項目，涵蓋1.1萬戶家庭。

　　統計署長馬帕表示，該署的目標不僅是向國家政策制定者提供信息，還要透過提供針對各城市和省份量身定制的識字數據，來賦予地方政府權力。

　　他說：“我們希望地方政府能善用這些數據——這是你們省份的結果，你們城市面臨的挑戰。你們的地方政府應該採取什麼行動？”