明年預算中發現7千餘億披索警訊項目

　　本報訊：一個民間社會組織聯盟指出，在小馬科斯總統提出的2027年國家預算中，存在7,355.6億披索的項目易受政治干預和人為增列撥款，在2028年大選前引起關注。

　　人民預算聯盟表示，被標示項目包括1,400.7億披索的“軟豬肉”(soft pork)，即容易受政治操縱的社會援助及其他計劃；以及4,835.1億披索的“硬豬肉”(hard pork)，涵蓋容易受預算加插、幽靈項目及其他違規行為影響的基礎設施項目。其餘1,119.8億披索屬於“影子豬肉”(shadow pork)，即未規劃撥款，該組織表示此類撥款引發透明度和合憲性的疑問。

　　人民預算聯盟共同召集人蒙特薩(AJ Montesa)向《The STAR》表示：“理論上，或在真空狀態下，這些計劃不應有害。例如，基礎設施和社會保障是必要的。然而，我們觀察到過去數年預算中增列項目的模式，並從撥款及執行方面所獲得的反饋看到，高度政治化正在劫持這些計劃。”

　　蒙特薩表示，從國家支出計劃到國會審議，被標示項目應在預算程序的每個階段受到密切監察。

　　雖然已在行政部門的擬議預算中識別出7,355.6億披索的高風險項目，但蒙特薩表示，一旦國會開始審查支出計劃，相關警示訊號可能會更加明顯。

　　他說：“過往的模式是國會在制定《總撥款法案》時確實會增加這類項目，但希望各預算委員會主席能對民間社會的反饋和監察持開放態度。”此前民間社會組織呼籲，指他們在預算討論中被邊緣化。

　　他說：“確實需要完全的開放和透明，以防止預算違規或錯誤分配。”

　　選舉預算

　　屬於“軟豬肉”的項目中超過710億披索與政府援助計劃有關，其擬議撥款較2026年水平大幅削減。

　　公共財政分析師蘇薩拉(Zy-Za Suzara)在接受One News《Storycon》節目訪問時表示，雖然此類計劃的資金已較2026年水平有所減少，但仍佔明年擬議預算的顯著部分。

　　她舉例了社會福利部的“危機個案援助計劃”、勞工部的“弱勢/ 失業工人就業援助計劃”以及衛生部的“貧困及財務困難患者醫療援助計劃”等財政援助項目。

　　蘇薩拉亦標示了地方政府支援基金，她形容這是一項具有酌情性質的總額撥款。

　　她說：“如果你看(提案)，你會發現人力資本發展的預算……全部都被削減了。維持了什麼？如果我們看數字，維持的大額資金是軟豬肉或硬豬肉……我們可以看到選舉是優先事項。”

　　在提案中，“危機個案援助計劃”獲332.8億披索，較2026年《總撥款法案》撥出的639億披索減少約48%。與此同時，“弱勢/ 失業工人就業援助計劃”將獲得142.5億披索，較今年的224.4億披索下降36.5%，而“貧困及財務困難患者醫療援助計劃”將獲得242.4億披索，較2026年的516.5億披索減少53%。

　　蒙特薩表示，這些計劃容易成為“小額夾帶”的目標，因為它們鞏固了以恩庇為導向的政治，損害了以規則為基礎的社會保障，並在大選前建立政治能見度。

　　他說：“社會保障已被劫持，成為政治人物向選民製造‘人情債’的手段，而非以權利和規則為基礎的社會保護體系——這就是恩庇政治。”

　　高等教育署的助學計劃和總統農漁民援助計劃在2027年擬議預算中未獲撥款，而它們在2026年分別獲得27.3億披索和100億披索。

　　“膨脹的地方政府支援金”

　　雖然承認高通脹，但人民預算聯盟表示社會保障仍然重要，但支付和撥款應基於規則，並以數據和需求為基礎。

　　蒙特薩說：“此外，我們亦看到機密情報金以及‘地方豬肉’——地方政府支援金預算有所增加。”他表示，這是一項總額基金，其分配和分發由總統府決定。

　　585.3億披索的地方政府支援金撥款是2027年擬議預算中，為地方政府單位預留的1,091.3億披索的一部分。這略高於2026年預算中的578.7億披索。

　　地方政府支援金轉移給省份、城市、直轄市和描籠涯，用於資助優先發展計劃和緊急地方需求。

　　硬豬肉

　　聯盟所標示的項目中，最大的一部分來自基礎設施。

　　被人民預算聯盟歸類為“硬豬肉”的4,835.1億披索基礎設施項目中，公造部已為2027年提出近6,500億披索的預算，包括資產保存和防洪管理的資金。

　　其他與基礎設施相關的撥款包括160億披索用於農產運銷道路、463.6億披索用於國家灌溉管理局，以及145.4億披索用於衛生部的衛生設施強化計劃。

　　政府正尋求增加基礎設施支出以支持經濟增長。但對人民預算聯盟而言，增加也意味著有更多項目需要保護免受政治干預。

　　蒙特薩表示，該組織觀察到往年預算中基礎設施預算增列的異常模式，特別是在防洪工程項目中。

　　他說：“防洪工程項目被授予與眾議長或總統有聯繫的立法區議員，而非基於總體規劃或風險評估。這種模式至少自2019年以來已很明顯。”

　　蒙特薩亦呼籲基礎設施項目應有詳細數據支持，包括地理標籤，以允許公眾追蹤項目位置。

　　另一類別是“影子豬肉”，包括1,119.8億披索的未規劃撥款，通常旨在作為備用資金，在滿足指定條件後方可發放。

　　其中最大的項目包括用於菲律濱存款保險公司基金復元的 570 億披索，以及425.5億披索用於支持外國援助項目。

　　蒙特薩表示，自2022年以來，未規劃撥款已日益成為一個預警信號，因為它們越來越容易被增列預算，而此項目的膨脹顯示了預算的濫用。

　　機密經費

　　預算部已拒絕了未具合法監察職能的民政機關在2027年國家預算中提出的機密經費請求。彈劾審判持續進行中，凸顯機密經費可能遭濫用的問題。

　　在週四的參議院發展預算協調委員會聽證會上，張僑偉尋求保證，擬議的107億披索撥款——包括43億披索機密費和64億披索情報費——已由行政部門嚴格審查。

　　德萊昂確認該機構過濾了不合資格機關的請求，確保此類撥款嚴格限於執法和情報機構。