東盟與中國談判有進展 南海準則年底前難定案

　　本報訊：四名東南亞外交官向Bilyonaryo新聞頻道表示，東南亞國家和中國將無法在今年如期完成備受期待的南海行為準則，但談判已取得“歷年來最實質的進展”，擬議協議約八成內容現已敲定。

　　這些外交官稱，東盟與中國的談判代表於10月在汶萊結束最後一輪會談，就擬議準則四大最具爭議問題之一達成一致。

　　這一突破是在今年擔任該11國區域集團主席的菲律濱倡議下取得的，菲方倡議自1月起增加談判頻率，並採用非正式的“靜修式”討論。

　　近年來的閉門談判由中國和馬來西亞主持，馬來西亞目前協調東盟與中國的關係。

　　老撾將於明年接替馬來西亞，擔任該區域集團與中國整體接觸的首席協調員。

　　據這些外交官稱，擬議協議其餘兩成內容涉及三個爭議問題，包括準則的地理範圍、是否應具有法律約束力，以及文件中使用的敏感詞彙的定義。

　　經過多年談判仍無突破後，東盟外長在2023年雅加達年度會議上同意在三年內完成討論。

　　緬甸原定今年擔任東盟主席，但其軍方2021年政變後的政治動盪促使該區域集團將輪值主席職務交給菲律濱。

　　小馬科斯總統將於本週末開始在馬尼拉舉行的東盟領導人年度峰會上，將東盟主席職務移交新加坡。

　　對行為準則談判的檢討預計將成為議程重點，同時還將評估爭議水域持續發生的事件。該水域是國際貿易的主要海上通道。

　　菲律濱、馬來西亞、越南和汶萊是東盟成員國中在南海與中國有領土或海洋爭端的國家。

　　其他東盟成員，包括柬埔寨、泰國和東帝汶，在爭議水域沒有領土主張，但也直接或間接受到長期緊張局勢的影響。

　　東帝汶(亦稱帝汶—萊斯特)去年成為東盟第11個成員，尚未被納入談判。東盟將須在明年恢復談判時決定其能否參與。

　　新加坡在南海沒有領土主張，但鑑於其經濟嚴重依賴國際貿易透過爭議水域的暢通流動，一直倡導航行和飛越自由。

　　當被問及新加坡明年擔任東盟主席期間完成行為準則的前景時，四名外交官之一表示樂觀，認為雙方剩餘分歧可以解決。

　　該外交官對BNC說：“我們希望新加坡作為下一任東盟主席，能夠保持菲律濱擔任主席期間所取得的勢頭。”

　　東盟和中國在2005年越南和中國軍隊在爭議南海發生致命衝突後，首次著手正式談判行為準則。

　　近年來，爭議水域的對抗升級，尤其見於中國與菲海岸警衛隊及海軍船艦之間，馬尼拉方面亦不斷批評北京在南海採取強硬行動。

　　其他東盟領土主張國普遍避免公開批評中國的行動，主要是為了維持與北京這個主要貿易夥伴和全球經濟強國的經濟關係。

　　菲律濱於2013年在海牙國際仲裁庭挑戰中國的廣泛領土和海洋主張，此前一年在黃岩島發生緊張對峙。

　　2016年，仲裁庭裁定，中國對超出1982年《聯合國海洋法公約》所允許海洋權益的歷史權利主張沒有法律依據。

　　《聯合國海洋法公約》也是東盟和中國正在談判的擬議行為準則的主要法律框架。

　　拉扎羅的策略舉措加速準則談判

　　這些外交官告訴BNC，外交部長拉扎羅(Theresa Lazaro)在菲律濱1月接任東盟主席時決定將談判頻率增至每月會議，顯著加速了討論，特別是在談判代表稱為“里程碑”的爭議問題上。

　　採用更非正式的談判形式也鼓勵了坦誠交流，使東盟和中國談判代表今年得以解決四大爭議問題之一。

　　這一突破涉及2002年《南海各方行為宣言》的未來。該宣言是較早的不具約束力協議，旨在幫助管理領土爭端。

　　外交官稱，談判代表同意保留《南海各方行為宣言》，並將其包括自我克制與合作在內的主要原則納入擬議行為準則。

　　《南海各方行為宣言》是一項政治宣言，呼籲各方保持克制，避免採取可能加劇爭端的行動，並尋求合作以防止南海衝突。

　　然而，該宣言沒有規定對違反行為實施制裁的條款，並因未能防止爭議水域的對抗而廣受批評。

　　在美國、以色列和伊朗的戰爭導致霍爾木茲海峽關閉後，此類緊張局勢引起更大國際關注。霍爾木茲海峽是關鍵海上通道，其戰略重要性被比作南海。

　　霍爾木茲海峽油輪交通中斷引發全球燃料價格急劇上漲，導致全球通脹上升。