一個菲律濱聯邦政府？

　　在競選活動開始之前，菲律濱不時從政治角度討論的主要問題之一是聯邦制或權力下放的想法。這被視為解決雙重問題的一個辦法：第一，為了緩解大多數省份的長期貧困狀況；第二，解構首都，這個首都因混亂和無法暢通行車而國際揚名，每天都有大批來自各省的人前來，希望在大岷區街頭找到更繁榮的生活。有些人成功了，有些人最終住在寮屋區，靠低薪、不健康和令人厭倦的工作過著艱苦的生活。事實上，在各省尋找消除貧困的方法是一個經常被提及但從未得到建設性解決的問題，除非我們考慮到有條件的轉移計劃的令人失望的結果，該計劃讓窮人長期處於乞討狀態，而不幫助他們跳入理想的下中層階級。

　　誠然，聯邦制以及其他許多問題都可以成為解決方案。理論上，這個想法必須奏效，因為：

　　——人們認為，地方議會更好地管理地區，而地方議會大概更瞭解該地區最緊迫的問題和人民的需求。

　　——地方政客關注更務實的日常生活問題，而國家政府可能會忽視這些問題，或者只是製定一個不適合當地的不同計劃，儘管有良好的意圖。

　　——在許多情況下，權力下放有助於實現善政，改善公共服務的提供，並將重點放在真正對人民生活產生積極影響的項目上。 

　　——當人們覺得自己的問題可以在不去馬尼拉的情況下得到有效、快速的解決時，這可能會增強社會凝聚力和包容性，而馬尼拉的人們可能會懷疑你的問題根本不重要。

　　——各地區可以相互競爭，準予明智的政策以吸引投資和合格工人。

　　——加強政治民主化顯然是件好事。

　　雖然菲律濱權力下放的前景受到一些組織的強烈擁護和支持，但隨之而來的問題很多。有時候，正如歷史告訴我們的那樣，一個意圖良好的想法往往會導致意想不到的不良後果。

　　事實上，聯邦制並不一定要奏效，甚至可能導致政治表現更差。例如，大馬尼拉在科技上被分散到17個都市，有17個政府、17套法律、17個大城市和17個不時舉行的昂貴選舉。在這種情況下，中央政府將更便宜、更有效率，並有能力組織大馬尼拉毫無希望的城市規劃，統一各自的法典法律。

　　另一個例子是描籠崖(barangay)的存在。雖然我認為，在需要政府代表的遙遠省份，這些措施是有意義的，例如，擁有不到5000名居民和4名描籠崖人的自治區，這只是浪費資源，無助於解決人民的需求，也浪費了不必要的資源。

　　通過分權或聯邦制可以解決的其他問題有：

　　——地區主義。從社會角度看，菲律濱不是一個同質的國家。它是多元文化的，由幾個民族語言群體組成。地方政客可以強調身份問題，以尋求與祖國分離，西班牙、加拿大或比利時就是這樣。

　　——政治精英。如果一項有效且高度限制性的反王朝法律得不到準予，權力下放可能根本不起作用。表現極差的平庸政客不斷被選舉，這是因為各省選舉的“奇怪”管道。如果政治格局沒有得到清理，權力下放只會新增各省少數知名家庭的財富。

　　——經濟精英。他們將有興趣制定法律，使他們能夠在沒有任何許可權的情況下維持自己的業務，就像國家寡頭在限制外國投資的憲法中非常著名的一點上取得了成功一樣。權力下放可能導致經濟停滯，有利於少數家庭，自相矛盾的是，他們聲稱自己在“保護”當地企業。

　　——排除。菲律濱人最終會感覺到，當他們旅行時，他們不是同一個國家的一部分；例如，甚至因為不懂當地語言而被排除在公開招聘之外。

　　——成本。建立幾個由數千名新公職人員和公務員組成的地區議會將耗資巨大。

　　——法律。每個地區將享受不同的法律和稅收。理論上，應該實施新的稅收，以保持這些新政府的運作，除非首都定期提供慷慨的撥款。

　　我剛才提到了當今分權國家面臨的一些問題：美國、德國、西班牙、俄羅斯和許多其他國家。雖然我確實認為權力下放的想法是好的——與民主的想法一樣好——但在執行時應仔細考慮菲律濱的文化和政治環境，特別是嚴格界定各區域的權利和許可權，以防止未來針對祖國的“叛亂”，而不是冒著讓群島無法治理的風險。

　　(菲詢問者日報豪爾赫•莫哈羅Jorge Mojarro專欄)