擴大EDCA對菲美中關係影響

　　應外交部長恩里計•馬納洛的邀請，中國國務委員兼外交部長秦剛於2023年4月21日至23日訪問菲律濱，鑒於菲律濱和中國之間現時因擴大EDCA而緊張的政治關係，以及有爭議的南中國海緊張局勢的加劇，此次訪問恰逢其時。

　　小費迪南德•馬科斯總統的政府根據《加強防務合作協議》(EDCA)，準予美國進入並通過在現有五個軍事基地的基礎上再安裝和建造四個美軍基地。四個已確定的EDCA地點中有三個位於北呂宋，面向台灣海峽，距離台灣幾百公里。另一個確定的地點是巴拉灣的描拉墨島，面對著南海有爭議的水域。

　　鑑於台灣問題的敏感性和南海爭端，在已確定的另外四個EDCA地點建立美國軍事設施/基礎設施似乎在台灣問題和一中政策方面對中國具有挑釁性和煽動性。中國對擴大的EDCA提出了擔憂並表達了焦慮，這是兩國政治關係緊張的一個潛在來源。

　　儘管如此，令人擔憂並加劇兩國政治緊張局勢的不僅是EDCA的擴張，還有美國在菲律濱領土上的部署、美國軍事資產的預先部署、美國和菲律濱在南海爭議水域的預期聯合巡邏，以及正在進行的“2023年肩並肩演習”，這是迄今為止美國和菲律濱軍隊之間最廣泛的聯合軍事演習。

　　演習在蕊描依絲夏南文•麥獅獅堡的菲陸軍第七步兵師舉行，由12000名美國士兵和5500名菲律濱士兵組成，他們進行了標槍反坦克武器系統和“毒刺”的實彈演習，並使用了美國海馬斯-高機動性火炮火箭系統。

　　此外，可以注意到，就在上週，菲律濱和美國的聯合聲明和2+2部長級對話是菲律濱和中國之間，甚至美國和中國之間緊張局勢的另一個根源。美國國防部長奧斯汀和美國國務卿安東尼•布林肯在華盛頓特區舉行了一次高級別峰會與其菲方同行外交部長恩裡計•馬納洛和高級副部長兼國防部首長小卡裡度•牙未斯在華盛頓特區會見，幾天前，美國通過擴大的EDCA確保了更多的軍事進入菲律濱。根據美國之音2023年4月11日題為《美國和菲律濱同意在10年內完成安全路線圖》的文章，奧斯汀表示，長期盟友在會議上討論了“優先防禦平台”的交付，包括雷達、無人機、軍用運輸機以及海岸和防空系統。同一篇文章還指出，“包括前美國國防官員在內的專家表示，美國認為菲律濱是火箭、飛彈和火炮系統的潛在地點，以對抗中國對其宣稱為其所有的台灣的兩棲入侵。”

　　事實上，在這種背景下，菲中政治關係有些緊張。因此，秦剛應馬納洛部長的邀請訪問是一個積極的步驟和發展，旨在緩和緊張局勢，撲滅大火，彌合雙方在分歧和利益衝突方面的相互理解。

　　根據外交部的新聞稿，兩國高級外交官就去年3月舉行的菲中外交部磋商和南海雙邊磋商機制的成果交換了意見。雙方討論了如何落實馬科斯總統與中國國家主席習近平於2023年1月4日會晤時達成的最高級別協議。

　　在這方面，在美中大國競爭和地緣政治競爭加劇的情況下，特別是在印太地區，考慮到台灣海峽的困境，有必要提出這樣的問題——菲律濱應該如何與中國發展積極穩定的關係？菲律濱應該如何在零和遊戲中回應美國的挑釁，菲律濱應該如何使自己免受亞洲及其他地區衰落的超級大國和崛起的超級大國之間正在進行的拉鋸戰的影響？

　　獨立外交政策

　　這些問題的答案既不是火箭科學，也不是新的，因為在杜特地總統的上屆政府時期就已經這樣做了。菲律濱應奉行真正和有意義的獨立外交政策，以和平與中立為核心價值觀，維護並優先考慮其最高國家利益。與東盟其他成員國一樣，菲律濱必須避免不惜一切代價偏袒任何一方。它決不能屈從於任何超級大國的意志和反覆無常。

　　同樣，它應該終止EDCA，特別是額外的四個EDCA基地，以緩解中國的擔憂和焦慮，即如果美國和中國在台灣海峽和台灣問題上爆發戰爭或軍事對抗，美國可能會在印太地區的前沿軍事行動中使用這些新的EDCA基地。

　　最重要的是，馬科斯政府應該避免美國在一個中國政策中所採取的所謂戰略模糊，即美國說一套做另一套。菲律濱決不能模仿並不惜一切代價避免美國的戰略模糊做法，也被稱為戰略不確定性政策，即在符合其地緣戰略和霸權利益的美國外交政策的特定方面故意模稜兩可，而犧牲另一個國家的利益，坦率地說，美國在台灣問題上的外交政策相對於一個中國的原則，類似於充滿雙重標準和雙重言論的“兩面派”外交政策。一個中國政策宣佈台灣是中華人民共和國的領土。包括菲律濱和美國在內的182個國家都承認這一點。

　　認知

　　就對EDCA的認知而言，尤其是對另外四個EDCA站點/基地的看法，它們非常混雜和多樣化，有不同的一面和不同的角度，但集中在社交媒體上更為明顯的公開辯論上，即國家是否應該允許擴大EDCA，以及菲律濱政府是否應該終止EDCA。

　　一些人認為EDCA是對菲律濱可能遭受的外部侵略的威懾，它將有助於菲律濱武裝部隊的現代化，並用於人道主義援助和救災、搜救行動、反恐合作和海洋領域意識。

　　另一方面，一些菲律濱人反對EDCA，我就是其中之一。像我這樣的菲律濱人反對擴建EDCA和另外四個EDCA基地的主要原因之一是擔心美國可能會利用本國，並準備將其作為其在亞太地區，特別是在台灣上空的前沿軍事行動的發射台。

　　無論如何，如果美國和中國就台灣問題爆發戰爭或軍事對抗，菲律濱最終將成為華府的炮灰，這是一種生存危險。如果發生這種情況，菲律濱肯定會被拖入一場軍事衝突，這場衝突不是菲律濱自己造成的，也不是菲律濱的一部分。考慮到戰區或軍事對抗將是台灣海峽，如果美國和中國在台灣問題上發生軍事對抗，我們在台灣工作的15萬名OFW也將在軍事對抗中受到負面影響。這是菲律濱人真正關心的問題，他們反對擴大EDCA。

　　結論

　　回顧過去，作為一個國家，菲律濱不應該為了美國的地緣政治利益和議程而妥協，遏制中國的崛起，以維護其在世界上的霸權。

　　此外，擴大EDCA、預先部署美國軍事資產以及在菲律濱領土上部署更多美軍，不僅會使菲律濱軍事化，還可能引發東盟地區和更廣泛的亞太地區的軍事化。EDCA的擴張也可能推動該地區的軍備競賽。同樣，EDCA的擴張和EDCA本身不是也永遠不會是維護東盟地區，特別是菲律濱和平與穩定的穩定和威懾因素。相反，EDCA基地是東盟和東亞軍事衝突和軍備競賽的磁石。EDCA基地就像斷路器或保險絲，地面上的任何誤判都可能引發東亞、東盟地區和更廣泛的印度/亞太地區的衝突。因此，菲律濱必須廢除擴大後的EDCA或EDCA本身。(原載馬尼拉時報安娜•馬仁樂——黃專欄)