菲在全球舞台上高能見度與內部脆弱性

　　作者：安娜•馬林多格——黃(Anna Malindog-Uy)

　　當前的菲律濱在國際舞台上的能見度達到近數十年高峰，但其內部卻更顯脆弱、社會對立加劇，經濟表現亦未達應有潛力。如今，菲律濱在全球事務中處於高能見度與高風險並存的位置——既是美中競爭的前沿國家、美國的關鍵安全夥伴，也將接任2026年東盟輪值主席。然而，地緣政治影響力的提升並未伴隨國內實力的同步增強。制度薄弱、貪腐醜聞、外資流入下降及經濟基本面不穩等因素持續制約發展，國際金融機構已多次指出這些結構性問題。

　　支持率下滑反映治理危機  

　　小馬科斯的支持率與信任度持續走低，這並非偶然波動，而是深層問題的表徵。2025年多項民調顯示，其支持度在不同機構調查中均呈下降趨勢，僅在年中出現短暫回升。此現象揭示其支持基礎淺薄且脆弱，易受經濟壓力、重大貪腐事件及政治內鬥(尤其是與杜特地陣營日益加劇的分歧)衝擊。除非出現奇蹟或政府能在通脹、就業、反腐及災害治理上展現顯著改善，否則下滑趨勢恐將持續。事實上，結構性弱點、投資信心下降、治理疑慮及政策搖擺正共同削弱其民意基礎。這種內部脆弱性將如背景雜音般籠罩菲律濱的2026年東盟輪值主席任期，即便會議籌備可順利進行。

　　經濟基礎不穩  

　　官方最新數據顯示，2025年第三季度菲律濱經濟同比增長4.0%，較第二季度的5.5%明顯放緩，且低於市場預期，創下2021年新冠疫情擾動以來最弱季度增長。增速放緩反映投資疲軟、政府支出收縮及消費者信心不足，部分原因與國內貪腐問題及自然災害影響相關。此外，外國直接投資大幅下滑，2025年1月至8月淨流入較去年同期減少約22%-23%，截至9月底僅錄得55億美元。亞洲開發銀行近期批准約4億美元政策貸款，明確指出菲律濱在營商環境、行政效率、法律監管、能源成本、基礎設施及反腐方面落後於東盟同儕，且近期治水工程等貪腐醜聞已損害投資者信心。國際論述已從“亞洲崛起之星”轉向“實力未充分發揮且治理風險日益受關注的經濟體”。

　　民主品質與地緣政治定位  

　　政治上，菲律濱雖維持表面競爭性，但民主品質正結構性倒退。國際指數持續將其歸為“有缺陷的民主”，指出政治家族壟斷、恩庇主義與嚴重貪腐問題。2024年清廉印象指數顯示，菲律濱在180國中排名第114位(得分33/100)，落後多數東盟成員，屬“高度腐敗”類別；2024年民主指數則在167國中排名第51位(得分6.63)，被標記為“有缺陷的民主”。法治薄弱與持續的政治醜聞已直接影響經濟風險評估與投資意願。從外部視角看，菲律濱雖維持選舉形式，卻難以將政治競爭轉化為問責、透明與良治。因此，其民主進程正陷入結構性緩慢倒退。

　　地緣政治方面，菲律濱作為美國的前線盟友，在美中競爭中成為焦點。小馬科斯政府明確選擇深化與美國的同盟關係，擴大美軍基地准入，加強聯合巡邏，並與日本、澳洲強化安全合作。這雖提升菲律濱的戰略價值，但也增加其風險暴露度。國家在象徵意義上處於核心地位，實質上卻受能力限制：作為前線國家，其制度能力有限且外部依賴度上升。換言之，能見度的提升速度已超過國家韌性的增長。

　　2026年東盟輪值主席國的挑戰  

　　與此同時，菲律濱已接任2026年東盟輪值主席國，正式主題定為“共航未來”，議程聚焦三大支柱：以規則為基礎的區域秩序(尤其南海)、聯通性與數位驅動的經濟增長，以及包容性社會賦權。從技術層面看，菲官僚體系具備舉辦大型峰會的能力，場地、安全、物流與議程安排均可就緒。問題不在執行力，而在合法性——會議機制可正常運轉，但領導威信卻顯不足。

　　小馬科斯支持度的下滑將影響東盟輪值主席國的質量、雄心與公信力。國內支持薄弱、政治資本不足的總統，難以推動具前瞻性或政治成本高昂的區域倡議。此外，輪值主席任期內若發生經濟挫折、政治醜聞或災害應對失當，可能使東盟活動進程黯然失色，進一步削弱其領導形象。東盟夥伴對此心知肚明，或將視菲律賓為象徵意義重要但內部脆弱的輪值主席，從而限制馬尼拉推動共識或塑造長期區域議程的能力。因此，國內外威望不足的總統，其話語權與合法性均將受限。

　　結論  

　　菲律濱在區域地緣政治中的中心地位前所未有，但此地位建立在脆弱的國內基礎之上。小馬科斯支持率下滑反映出口號與峰會無法解決的深層結構性問題。2026年東盟系列會議或可順利舉行，但若治理水平、投資信心與國內合法性未見改善，這段任期可能不會被銘記為區域領導力的展現，反而凸顯高能見度與低國家韌性並存的現實。