轆遜再呼籲廢除「領導基金」

　　本報訊：參議員潘菲洛·“炳”·轆遜(Panfilo "Ping" Lacson)於週四再次呼籲廢除國家預算中的“領導基金”或“可分配款項”，稱該機制是已被廢除的“政治分肥”制度的“更糟糕版本”，因為它允許立法者在國會開始審議之前就影響預算。

　　轆遜表示，前公造部部長馬努埃爾·博諾安(Manuel Bonoan)的證詞，以及涉及異常防洪工程項目的近期發展，凸顯了領導基金如何在國家預算的準備階段為立法者提供了進行預算插入的機會。

　　轆遜指出：“領導基金又名‘可分配款項’，是已被廢除的豬肉桶制度的更糟糕版本。它增加了一層機制，讓立法者甚至在國家預算的準備階段，或在國家支出計畫提交給國會兩院審議之前(在審議階段仍可進行進一步插入)，就能進行預算插入。”

　　他補充道：“綜上所述，我堅持認為這種國家預算通過過程中的異常現象必須停止。”

　　轆遜亦主張，立法者可以透過地方發展委員會參與預算準備過程，他們可以在制定地方發展計畫時代表各自的地區。

　　“領導基金不僅是被廢除的‘豬肉桶’的衍生品，而且是其最糟糕的版本。為什麼國會議員要在地方發展委員會制定地方發展計畫(他們被允許代表各自地區)之外，插手預算準備階段？”他在X(前推特)上的貼文中表示。

　　領導基金於去年9月浮出水面，當時博諾安在由轆遜主持的參議院藍帶委員會關於防洪工程弊案的聽證會上提到了該機制。

　　轆遜隨後詢問立法者如何在預算進入立法階段之前就將項目插入擬議預算中。

　　博諾安表示，公造部將立法者要求的項目提案匯總到國家支出計畫中，包括透過參議院領導基金。

　　他表示，這些提案經過公造部規劃部門的審查，以確保納入的項目“與發展計畫一致”。

　　博諾安亦表示，在國家支出計畫階段允許插入，是為了避免在兩院協商委員會期間出現複雜情況。

　　這促使轆遜指出，立法者的角色是在授權階段，即預算法案提交國會審議時。

　　數十億披索的分配額

　　轆遜表示，領導基金亦有助於解釋公眾如何得知立法者個人獲得數十億披索的分配額。

　　他引述了2025年《一般撥款法案》中，前參議院議長艾倫·彼得·加耶丹諾(Alan Peter Cayetano)在沓義市(Taguig City)的67.9億披索，以及參議員皮拉爾·朱莉安娜·“皮亞”·加耶丹諾(Pilar Juliana "Pia" Cayetano)的47億披索。

　　根據轆遜的說法，沓義市(一個擁有兩個立法選區的地方政府單位)的此類個人分配額，導致了他所描述的“偽裝成護坡和防洪項目的非法填海造地”。

　　他表示，這些項目現在是監察署調查和菲律濱填海造地管理局沒收程序的對象。

　　轆遜在討論他早前推動廢除領導基金的努力時，亦提到了前參議院議長未申智·蘇道三世(Vicente Sotto III)。

　　他表示，他在揭露該機制後呼籲廢除該基金，曾威脅到索托的參議院議長地位，並引述博諾安上週三在廉政法庭的證詞，即2024年所有參議員在領導基金下至少獲得5億披索的優先項目分配額。

　　轆遜澄清說，預算插入本身並不自動意味著公款被濫用，但警告說，這種做法可能為濫用行為創造機會。

　　他補充道：“雖然插入本身並不自動轉化為公款的濫用，但它可能為一些腐敗政客打開濫用和挪用公款的大門。”