莊杰森:留典輝誠獻華教師資解方 ————詳解外籍教師AEP申請程序

　　近日，約一百五十名中國志願教師陸續撒離菲律濱，導致華校面臨師資短缺，引起菲華各界高度關注。

　　在此關鍵時刻，菲律濱前移民局副局長、華社著名律師留典輝積極奔走，繼日前會晤勞工部長杜倫蒂諾，探討外籍華文教師合法任教途徑後，近日又與菲律濱各華文學校聯合會(簡稱校聯)多位領導人(校長)會面，說明外籍人士工作許可證(Alien Employment Permit，簡稱AEP)的申請程序，協助華校探討，尋求解決方案。

　　與會者包括中正學院校長葉啟明、聖公會中學校長許月兒、嘉南中學校長陳惠玲、崇德學校副校長王宇航、晨光中學校長黃思華、嘉南中學副校長許麗玲，以及光啟學校主任吳熾烽等。

　　理性看待執法事件，避免政治牽聯

　　留典輝律師指出，近日中國志願教師離菲事件，不宜與此前鋼鐵廠遭執法單位調查的事件相提並論。兩者在工作性質、管理規範及涉及的法律問題上均有明顯差異，應依具體事實及法定程序分別審視。

　　菲律濱政府依法管理外籍人士的工作與居留，本屬正當職權，華社理應尊重。然而，華文教師的合法聘任與正常文化教育交流，也應在法律架構下獲得合理保障。

　　筆者認為，在事實尚未充分釐清之前，不宜將不同性質的事件混為一談，更不應據此推論政府刻意針對中國籍人士，或藉行政措施打壓華文教育。

　　缺乏事實依據的揣測，不僅容易引起誤解，更可能影響華社與政府部門之間的互信，無助於問題的解決。

　　當務之急，應是依法辦事、理性溝通，以具體事實及充分資料，爭取政府理解華文教育面臨的實際困境與特殊需求。

　　AEP申請程序，華校應充分了解掌握

　　留典輝律師向與會校長說明，外籍華文教師在菲合法任教，須依現行法規辦理工作許可及相關簽證手續。AEP申請主要包括以下八項程序：

　　一、刊登招聘公告(Publication of Job Vacancy)

　　學校依法刊登教師職缺，公開招聘條件，履行本地勞動市場招聘程序。

　　二、提出申請(Filing of Application)

　　完成規定的公告程序後，由學校或其授權代表透過勞工部指定的官方網站，提交申請表及相關文件。

　　三、文件初步審查(Pre-evaluation)

　　勞工部審查文件是否齊全，必要時要求補件。

　　四、發出繳費通知(Order of Payment)

　　初步審查通過後，發出正式繳費通知。

　　五、繳納申請費用(Payment)

　　申請人依規定繳費，取得正式收據。

　　六、實質資格審查(Evaluation Proper)

　　此為申請的重要環節，主要包括：

　　勞動市場測試(Labor Market Test)：評估是否有符合資格的菲律濱本地人才可勝任相關職位。

　　經濟需求測試(Economic Needs Test)：評估聘用外籍專業人才的實際必要性。

　　資格及文件審查：確認申請人的學歷、專業能力及聘任條件是否符合法規。

　　必要時，勞工部亦可要求補件、進行澄清聽證或實地查核。

　　七、核准或駁回申請(Approval or Denial)

　　完成審查後，由勞工部依法決定是否核准，並通知申請人。

　　八、核發工作許可證(Release of AEP)

　　申請獲准後，核發AEP工作許可證。外籍教師仍須依移民局規定辦理適當簽證及其他合法任教手續。

　　十五個工作日審理期限，並非保證核准

　　依據勞工部相關規定，AEP申請的標準處理期限原則上為十五個工作日，自主管機關收到規定申請費用後起算。

　　此期限不包括事前招聘公告及準備文件所需時間。如須補件、澄清或進一步查核，實際審理時間可能延長。因此，十五個工作日並非保證所有申請均能如期獲准。

　　師資短缺須有具體證據，不能僅憑口頭陳述

　　筆者認為，AEP申請中的勞動市場測試及經濟需求測試，尤其值得華文教育界重視。

　　長期以來，菲律濱華校面臨合格華文師資不足的問題。儘管商總及華教中心多年來積極推動本地師資培訓，投入龐大資源，但培訓成果、教師留任情況及實際師資供需，仍有待全面檢視。

　　然而，師資短缺不能僅憑華校口頭陳述，便期待主管機關全盤接受。

　　筆者建議，商總、校聯、華教中心及各華校共同整理歷年招聘紀錄、教師職缺、本地合格師資數量、培訓與留任情況，以及受教師不足影響的班級與課程，藉由客觀數據證明聘用外籍華文教師的實際必要性，使之日後成為常態性的工作項目。

　　這些資料即可作為各校申請AEP的重要佐證，在申請過程中主動提供相關政府部門審視，縮短行政流程。也有助於留典輝律師近日提出，向政府部門說明華校的特殊需求。

　　當然，所有申請仍須依法審核，華校應爭取的是依法獲得公平、合理的審查，而非要求豁免法規或享有特殊待遇。

　　引進海外師資，更須加強本地培育

　　菲律濱華文教育要走出長期困局，既不能完全依賴海外教師，也不能在本地師資尚未充分建立之前，驟然失去外籍教師的支援。

　　短期應透過合法管道，爭取符合資格的外籍教師繼續任教；長遠則須檢討本地師資培訓制度，改善教師待遇、生活保障及職涯發展，逐步減少對海外師資的依賴。

　　師資本土化的成效，不應僅以培訓人數衡量，更應重視真正培養出多少名合格、且願意長期留任的優秀教師。

　　結語：依法為華教尋求出路，凝聚共識，建立可長可久的文化交流

　　留典輝律師不辭辛勞地積極奔走，安排會晤勞工部長，向各華校校長闡明AEP申請程序，並籌劃分別拜會國防部長及教育部長，為華文教育界尋求合法可行的解決途徑，其熱忱與努力值得肯定，後續協調成果樂觀其成、令人期待。

　　然而，法律專業人士可以協助溝通，了解適法性，卻不能代替華校提出完整的申請資料，更無法承擔華文教育界應有的責任。

　　華社各團體與華校唯有凝聚共識、依法辦理，以充分的事實與數據爭取政府理解，由留典輝以專業法律人的角色及其人脈穿針引線，爭取與政府相關部門充分溝通的機會，才能為華文教師創造合理的聘任空間，化解華校的危機。

　　維護國家法律與促進華文教育並不須相互衝突；保障本地就業與引進必要的海外專業人才，也屬合理的範疇。

　　華文教育不能因師資斷層而停滯，更不能在改革的過程中，犧牲眼前數以千計學生正常接受華文教育的權益。

　　追根究底，對症下藥，解決沈痾，長治久安，方為良策！