黃國鵬：聯合國總部究竟該不該搬遷？

　　第77屆聯合國大會9月13日在美國紐約聯合國總部開幕，這是新冠疫情暴發以來，聯大首次舉行全面回歸線下的會議。可是，“聯大”會議已經開幕數日，聯合國“五常”之一的俄羅斯代表卻未能與會，在俄羅斯缺席的情況下，聯合國的一些決議又如何通過？拋開“五常”之一的俄羅斯，聯合國的合法性還存在嗎？

　　有人這樣形容聯合國與“五常”的關係——“不是聯合國給‘五常’地位，而是‘五常’給了聯合國權力”。由此可見，美國、中國、俄羅斯、英國、法國這“五常”對聯合國的重要性。

　　眾所周知，聯合國總部大樓(即聯合國大廈——United Nations Headquarters)位於美國紐約州紐約市曼哈頓區東側。既然成為聯合國總部大樓，這塊佔地面積18英畝的土地就是“國際領土”之一，聯合國成員國代表就有權踏入，參與聯合國會議。

　　1947年聯合國成立時，在《聯合國和美國關於聯合國總部的協定》中明確寫明，美國批准並免費辦理各國代表的過境簽證，是其義務而非權力，美國沒有任何資格阻撓各國代表參加聯合國會議。

　　可是，美國卻利用東道國的有利條件，拒絕發放簽證給俄羅斯參會的56名代表團成員。而後雖然迫於聯合國秘書處的壓力，美國無奈地給俄國代表團發放了簽證，但卻對俄羅斯飛機關閉領空，此舉意味著，俄羅斯代表團即便有了入境美國的簽證，但還是無法成行。

　　鑒於美國嚴重干擾聯合國成員國享有的合法權利，為了讓聯合國能夠在更加公開、公平、公正的環境中得以順利運轉，俄羅斯提議，聯合國應該考慮搬到中立國家。

　　俄羅斯建議的所謂“中立國”主要有奧地利和瑞士。

　　其實，美國已經多次針對性地未給有些國家的代表團拒發入境簽證，早已引起多國的不滿，將聯合國總部搬出美國已有呼聲。提出搬遷的理由是：美國多次拒發某些國家代表簽證，已經無法做到履行和承擔聯合國總部所在地的責任和義務。另外，美國一直拖欠聯合國巨額會費，累計欠款總額高達10多億美元。

　　美國既要拖欠會費，又要耍橫不履行責任和義務，已經喪失了東道主的資格，因此才有此起彼伏的建議搬遷聲音。

　　其實，今年早些時候，俄羅斯曾提議聯合國總部搬離美國的動議，聯合國也進行了大會投票表決，結果是：60票反對、18票支持、72票棄權而未獲通過。

　　在美國拖欠聯合國會費的情況下，目前中國按時足額繳納的會費最多。因此，有些國家提議，將聯合國總部搬遷到中國。

　　既然有聲音呼籲聯合國總部搬遷到中國，國內的一些民間智囊團紛紛出謀獻策，主要選出四個備選地，分別是：上海、杭州、雄安新區和烏魯木齊。

　　上海作為全面開放的國際大都市，具備良好的硬件設施，陸海空交通便利，符合聯合國駐地，但唯一遺憾的是，上海已經很難找出一塊空地容納這個聯合國“國際領土”。

　　素有“人間天堂”之譽的杭州，自然風景優美，且腹地廣闊，有足夠的空間容納這個聯合國總部。並且背靠阿里巴巴集團總部，即便經濟窘境的聯合國無法支付高昂的建築費用，相信浙系財團足於撐起這筆巨額開銷。

　　聯合國總部落戶雄安的提議，當然更多的是“政治考量”，畢竟緊依京畿之地。

　　而地廣人稀的新疆卻是最佳理想地，既對加速西部大開發頗有益處，又可促進烏魯木齊周邊地區的繁榮穩定。從地理上看，新疆是亞歐大陸的中心點，而烏魯木齊市是七大洲最大的亞洲的地理中心(亞心位於烏魯木齊市烏魯木齊縣永豐鎮)，且烏魯木齊是連接亞歐的樞紐，是東西方文明的交流交融點，符合具備聯合國的選址。

　　但也有專家持反對意見，主要理由：一是要處理美國遺留的複雜國際問題，會嚴重影響我國的發展；二是如果戰爭達到無法控制的局面，有的國家為了擺脫聯合國的束縛就會對聯合國駐地發動進攻，這樣聯合國所在的國家就會發生危險。因此，我國的國力決定絕對不能把這樣一個危險隱患放在身邊，給我國人民帶來危害。

　　維持現狀可能是最好的選項，等待中國的綜合國力足於維護世界和平的那一天，聯合國總部搬遷中國就自然水到渠成。