挑戰中的菲美關係

　　作者：安娜•馬仁洛-黃(Prof.AnnaMalindog-Uy)

　　自1946年菲律濱脫離美國獨立以來，菲律濱人和外交政策界人士一直在問菲律濱外交政策中的兩個基本問題：“菲律濱人民有美國人好，還是沒有美國人好？”

　　在一個充滿挑戰性地緣政治現實的動盪世界中，菲律濱應該如何駕馭與美國的關係，而不陷入山姆大叔的地緣政治問題和困境？

　　考慮到費迪南•蒙蒙•馬科斯總統最近在上週四(2022年9月22日)與美國總統喬•拜登的雙邊會談中發表的聲明，這些反思性的問題在許多方面都引起了共鳴和關心，這是他對美國進行六天工作訪問的一部份，當時他向拜登保證菲律濱仍然是美國的夥伴、盟友和朋友。

　　馬科斯告訴拜登：“我們是你們的夥伴、盟友、朋友。同樣，我們一直把美國視為我們的夥伴、盟友和朋友。”。

　　馬科斯甚至提到了美國在維護亞太/東盟地區和平方面的所謂“作用”，他說，“這是該地區所有國家，特別是菲律濱非常讚賞的。”

　　但我認為，在會見美國總統拜登期間，小馬科斯對拜登發表的最相關的聲明是，他說“菲律濱的首要考慮和菲律濱外交政策的指導原則是鼓勵和平。”

　　然而，菲律濱總統在與拜登的雙邊會談中沒有以任何措辭提及該國追求獨立外交政策，對此我有點好奇。

　　啟示

　　然而，有必要詢問小馬科斯關於美國轉向亞洲外交政策和美國印太戰略的聲明的含義，該戰略的目標是打算孤立中國。

　　值得注意的是，美國的印度-太平洋戰略一直受到當代現實政治的推動。第二次世界大戰後，甚至冷戰後，美國外交政策的核心動機之一是維護和促進其全球霸權。在這方面，美國轉向亞洲或“重新平衡亞洲”主要是更大的一個敘事元素，以重申美國在該地區的影響力和領導地位，平衡和遏制中國作為亞洲地區大國的崛起、中國日益增長的地區影響力以及作為美國的日益崛起的競爭性世界大國。

　　美國的印度太平洋戰略是美國採取的一項外交政策，其最終目標不僅是通過塑造亞太地區的規範和規則來促進美國的利益，這主要意味著管理中國的行為，也意味著維護和確保其在單極國際體系中作為全球霸主和主導力量的生存，這一體系不斷受到中國崛起和不斷增長的影響力的挑戰，不僅是作為亞洲地區大國，甚至是在其他國家加強經濟和軍事實力的同時成為超級大國相互競爭的地區大國，如俄羅斯等。

　　此外，小馬科斯在與拜登會晤期間的發言有何影響，因為他的堂兄、菲律濱駐美國大使扶西•萬雷•羅麻禮示一直在傳播，菲律濱將因此允許美國部隊在臺灣海峽可能發生的任何情況下使用該國的軍事基地？

　　同樣，小馬科斯在會見拜登時，就其堂兄描未司•羅麻禮示所說的馬尼拉正在與華府談判，以新增美國軍隊在該國可以使用的菲律濱軍事基地的數量，發表了這樣的聲明，會產生什麼樣的連鎖反應？

　　迄今為止，本國正在接納外國軍事設施(基地)和士兵。由於增強防禦合作協議(簡稱EDCA)，美國擁有地面和軍事設施，即蘇密灣海軍基地、描薩空軍基地、麥獅獅堡、安頓紐•卯智斯沓空軍基地、麥丹——敏尼道•厄文那空軍基地和倫米亞空軍基地，這些基地為美國而設的。他們靠近或在南中國海，大大增強了美國軍隊在那裡挑戰北京的能力。

　　後見和視角

　　故此，在小馬科斯政府如何處理國家與美國的關係時，應考慮到這些地緣政治相關問題的嚴重性。作為菲律濱外交政策的首席設計師，我想小馬科斯牢記，在他就上述地緣政治問題作出的每一個決定中，國家利益都是最重要的。

　　我想，當小馬科斯總統在他的領導下穿越並規劃菲律濱與美國關係的路線時，我希望他能堅持下去，走上一貫、真正獨立的外交政策之路，避免捲入美國的地緣政治困境，以避免因與美國結盟而產生不必要的敵人。我相信這是前進的道路。

　　需要指出的是，從地緣政治角度來看，自第二次世界大戰(1945年)以來，世界一直處於最危險和最動盪的局勢。故此，該國需要的是一個真正和一貫的獨立外交政策，首先和最基本的是重視國家的最高和根本的國家利益。它還應該是一項與東盟利益密切相關的獨立外交政策。

　　它還應該是一項獨立的外交政策，根據美中地緣政治競爭和對抗所支撐的戰略環境的變化進行調整和微調。

　　事實上，大國之間的對抗和競爭，尤其是中美之間的對抗與競爭，是菲律濱等小國主要的地緣政治關切之一。因此，菲律濱必須適應和調整亞洲/印度-太平洋地區內外不斷變化的地緣政治現實和環境，同時保護其核心國家利益，減輕其在現有主導力量美國和在亞洲及以外崛起的力量中國之間日益加劇的競爭和對抗中的脆弱感。

　　儘管本國地理位置決定的現實告訴我們，由於其戰略地緣政治位置，菲律濱不受大國競爭的影響在某種程度上是不可避免的，也是一個嚴峻的挑戰，但菲律濱應盡可能認真努力，使自己免受美國和中國的戰略競爭的影響。

　　一種可能的方法是重新考慮該國與美國的軍事協定，如增強防禦合作協議、訪問部隊協議(VFA)和共同防禦條約(MDT)。

　　這樣的行動將給菲律濱留有餘地和選擇，使其戰略聯盟重新調整為中立，而不是因為共同防禦條約而成為美國的徹底軍事盟友。這種戰略安全配置是平衡美中關係、維護和追求國家利益的更好選擇。

　　說實話，現時保持共同防禦條約、訪問部隊協議和增強防禦合作協議的形式和實質在許多方面與該國追求真正的獨立外交政策和不結盟立場背道而馳。

　　此外，重新審視或廢除該國與美國的軍事協定，如增強防禦合作協議、訪問部隊協議和共同防禦條約，將在更大程度上緩解中國對華府可能進行軍事包圍的不安和擔憂，認為菲律濱是一個可以想像和可能的發射台。

　　結論

　　由此，菲律濱真正獨立的外交政策很重要，現在比以往任何時候都更重要。

　　假設菲律濱想實現其成為“中上收入”經濟體的願望。在這種情況下，它必須奉行真正獨立的外交政策，因為這條道路將引導和平與穩定，為經濟發展和繁榮鋪平道路。

　　回顧過去，地緣政治的複雜性確實代價高昂，菲律濱負擔不起。但是，經濟發展的道路有利於國家和人民。