菲日加強安全合作：動因、路徑及限制因素

　　作者：唐學獻

　　近年來，日本和菲律賓的安全合作取得了一些突破性的進展，兩國關係發展為戰略合作夥伴關係。日菲關係的發展走向，勢將深刻影響亞太戰略格局和區域秩序演變。深入研究日菲關係升溫的內外原因和制約因素，對于研判地區局勢發展、妥善處理與相關國家關係，具有重要的現實意義。

　　日菲加強安全合作的內外動因

　　在地區格局和秩序發生深刻變化的背景下，日本和菲律賓皆面臨戰略方向上的重要抉擇，兩國加強安全合作，既有內部動力也受外部驅動，具有深厚的政治經濟基礎。

　　日本方面 首先，與東盟開展防務合作是日本國家安全戰略的重要方針，菲律賓是日本發展東盟關係的重要支點。在日本的外交局中，東盟一直被視為重要的戰略基點。在其2013年《國家安全保障戰略》中聲稱東盟與日本具有普遍價值和共同戰略利益，將韓國、澳大利亞、東盟和印度列為開展安全合作對象，其中東盟的排序僅在美、韓、澳之後，可見日本對東盟的重視程度。日本重視菲律賓的重要原因之一是菲律賓和日本同為美國的盟友，有學者對日本政府的東南亞外交進行層次性分析，認為日本政府最重視“對美國東南亞盟國的外交”，在東盟各國中，只有菲律賓和泰國與日本同為美國的盟友，故被視為加強日本與東盟外交合作的重要切入點。除此之外，菲律賓還因其特殊的地理位置和與日本相似的地緣屬性被日本視為安全戰略支點。日本防務大臣岸信夫在與菲律賓國防部長洛倫扎納進行會談時就曾談道：“菲律賓和日本同為島國，又同為美國的盟友，對日本而言是一個非常重要的國家。”

　　其次，日本對海洋安全高度重視，菲律賓的地緣特性使其具有獨特的戰略價值。日本地處亞洲東部、太平洋西北部，四面環海，陸地領土總面積僅有38萬平方公里，土地資源貧瘠，適宜農耕的土地僅佔總體的20%，礦石資源幾乎全部依賴進口。特殊的地緣屬性導致其將海洋視為抵禦外敵入侵的天然屏障和獲取外部資源的重要渠道，維護海洋安全成為其實現國家安全和對外擴張的命脈工程。根據日本經濟產業省2019年統計，日本的化石燃料幾乎全部依賴海外進口，約9成的原油來自中東地區，而天然氣和煤炭主要由澳大利亞供應，無論是中東還是澳大利亞，其能源運輸都需經過東南亞地區。而在東南亞地區，菲律賓佔據重要的地理位置，是該地區影響力較大的國家。菲律賓地處亞洲東南部，北面與中國隔海相望，南面可以俯瞰整個東南亞地區，東面是廣闊的太平洋，西面則是世界海上交通要道馬六甲海峽，既是扼控日本“海上生命線”西南航線末段的重要關卡，也是日本推動印太戰略的重要戰略支點。

　　再次，日本希望通過軍事貿易活動振興國內軍工產業，為謀求“軍事正常化”進行戰略鋪墊。日本在戰後被迫進行非軍事化改造，先後出台了《武器出口三原則》和《政府關于武器出口的統一見解》，基本實現了武器裝備的全面禁運。導致日本生產的武器裝備失去了國際市場，致使國內的軍工產業逐步萎縮。日本多屆政府均嘗試對此政策進行修改，2014年第二次執政的安倍內閣推出了防衛裝備轉移三原則，大幅放寬了防務裝備的出口限制，軍事裝備和技術水平整體落後的東盟成為日本的主要出口對像之一。2016年2月，日菲兩國簽訂了《防務裝備與技術轉移協定》，菲律賓是東南亞第一個與日本簽署此協議的國家，可以說，日本與菲律賓的軍事貿易活動具有一定的示範帶動作用，其幫助日本撬動了整個東南亞的均勢貿易通道，而日本可憑借尖端的工業技術和市場口碑搶佔世界軍火貿易市場，振興國內軍工產品，為謀求大國“正常化”身份打下鋪墊。

　　菲律賓方面 首先，與日本加強防務合作是維持大國間戰略平衡的政治需要。與日本加強安全合作是菲律賓維持中美之間戰略平衡、最大程度謀取國家利益、實現獨立自主外交的重要手段。首先，與日本發展防務關係可以減少菲律賓對美國裝備和技術的過度依賴，實現國家安全關係多元化；其次，菲律賓可以將美日同盟作為菲律賓和美國關係的媒介和橋樑，防止美菲的軍事合作完全脫鉤；最後，可以通過加強日菲關係制衡中國，一方面避免對外關係過度傾向對華軌道，另一方面可以將日菲關係作為和中國談判的籌碼，從中國手中賺取更多的經濟技術援助。

　　其次，菲律賓希望通過和日本開展安全合作帶動菲國家軍隊現代化。菲律賓是一個由7000餘個小島嶼組成的島國，其島嶼面積占國土面積95%以上，山區較多，獨特的地理環境導致其頻繁遭受恐怖襲擊、海盜和販毒等問題的滋擾，防衛任務十分艱巨。然而在2021年美國權威軍事網站GlobalFirepower公佈的世界主要國家軍事力量排名中，菲律賓排在47位，在軍事力量整體落後的東南亞地區也只排名第7位，僅勝過老撾、柬埔寨、文萊和東帝汶。菲律賓政府曾于2012年至2022年先後投入了76億美元用于軍隊現代化建設，然而國內落後的科技水平和工業能力無法滿足其軍隊現代化需求，從國外購買軍備、引進先進技術成為實現其目標的主要途徑。日本的軍工產業十分發達，自2011年確定戰略夥伴關係後，菲律賓將日本視為武器裝備的主要進口來源和開展安全合作的重要戰略夥伴，並希望通過與日本自衛隊進行聯合訓練和人員培訓提升菲律賓軍隊戰鬥能力。

　　外部因素 一方面，中國的崛起引發了日菲兩國的共同戰略擔憂。日本與菲律賓開展安全合作的一個重要外部原因是東亞地區權力平衡發生變化。日本是一個島國，大部分貿易要通過南中國海，特殊的地緣屬性和對海洋的高度依賴加大了日本對中國崛起的擔憂。在日本2022年版《防衛白皮書》的首頁即提到：“中國在東海和南海繼續試圖以力量單方面改變現狀，並且圍繞台灣擺出一副不惜動用武力也要實現統一的架勢，地區的緊張局勢日益加劇”。菲律賓和日本一樣是沿海國家，且和中國素來有島嶼糾紛。2022年4月日，菲在首次召開的外交安全“2+2”會談，日本外相林芳正開場即稱：“中國企圖通過力量單方面改變東海、南海現狀”，而菲律賓外交部長洛欽回應：“日菲關係是維護地區穩定的重要基石”，強化安全合作關係對抗中國的意圖十分明顯。

　　另一方面，美國戰略收縮促使日菲加強防務合作。美國的助推成為日本和菲律賓加強防務合作的另一個重要外部因素。冷戰結束後，伴隨著蘇聯的解體，美亞洲安全政策進行了調整，美日同盟和美菲同盟均呈現出弱化趨勢。日本戰後經濟快速發展對美國經濟造成了衝擊，美國對日本進行了經濟制裁，兩國關係一度惡化，美日同盟受到影響。菲律賓由于不滿長期受到美國的壓迫，通過憲法禁止國內建立永久性外軍基地，導致了美軍撤出克拉克和蘇必克港，美國也隨即終止了對菲律賓的經濟援助，並對菲律賓使用“過剩國防產品”進行限制，同盟關係進入“休眠”狀態。與同盟主導國關係的疏遠激發了日菲兩國的安全擔憂，雙方均希望與美國同盟框架內其他國家發展安全關係，填補美國戰略收縮造成的力量空白，對同盟關係的相似擔憂和共同的戰略利益激發了雙發的合作意願，兩國于2006年建立近鄰間全面合作夥伴關係，2011年建立戰略夥伴關係。奧巴馬上台以後，考慮到東南亞地區經濟快速發展和中國崛起等因素，提出重返亞太和亞太再平衡，戰略力量再次東移。之後的特朗普和拜登兩任政府均對亞太地區高度關注，但隨著美國相對優勢變小，在極力拉攏日本菲律賓等傳統盟友的同時更多地關注多邊安全合作，並呼籲盟友承擔更多的義務和責任，同盟體系由“輻射形”向“網絡型”轉變。在美國的推動下，日菲防務關係進一步發展，日本2014年《國家安全戰略公報》明確表示：“日本需要以美日同盟為基石，深化和拓展與其他國家的防務關係”，2015年《美日防務合作指南》中提到要強化和菲律賓的海上安全合作，稱“兩國合作開展海上能力建設有助于維護和加強地區安全穩定”，可見美國對日菲防務關係的影響。除此之外，日菲《聯合聲明》明言：“基于美國的強大存在對地區穩定的貢獻，與美國加強條約聯盟以及與地區夥伴加強合作具有重要性”。

　　日菲加強安全合作的實施路徑

　　近年來，隨著開展防務合作的意願不斷加強，雙方通過多種途徑推動安全關係不斷深化，雙方安全合作領域逐步擴大化、機制逐步健全化、平台逐步多樣化。