EDCA基地的使用範圍尚不清楚

　　上週三，美國承諾在2023財政年度結束前，“在新的和現有的EDCA基地分配超過1億美元的基礎設施投資”，此前還為前五個基地分配了8200萬美元。

　　美國國防部長勞埃德•奧斯汀表示，這些投資“將刺激菲律濱當地社區創造就業機會和經濟增長”。他的熱情可能讓現任政府，尤其是國防部門感到振奮。

　　但對我們菲律濱人民來說，有一個關鍵問題仍然不清楚，甚至令人不安：美國軍隊將如何或在多大程度上使用EDCA基地。

　　兩國國防部菲律濱長和外交部長最近在華府舉行了為期兩天的雙邊“2+2部長級對話”。路透社的一篇報導指出了以下幾點：

　　•五角大樓沒有具體說明額外的四個EDCA基地將用於什麼目的，只是建設工作將包括“機場擴建”，軍事訓練將需要雙方的“海軍資產”。

　　•據不願透露姓名的“專家”稱，美國將菲律濱視為“火箭、飛彈和火炮系統的潜在地點，以對抗【可能的？】中國兩栖入侵台灣”。

　　報導援引奧斯汀的話說，現在討論美國希望在菲律濱軍事基地部署哪些資產“為時過早”，這些基地被選為美國設施的“商定地點”。

　　《星報》週四報導稱，奧斯汀強調——大概是菲律濱人需要聽到的——在EDCA駐地輪換部署的活動和部隊人數是兩國政府的“共同决定”。

　　然而，外交部長因里計•馬那洛指出，在EDCA基地的運營方面還需要做更多的工作。《星報》引用了他的話，因此：

　　“我們必須確定職權範圍，以及如何開展這些活動。故此，我認為我們還沒有真正處於任何階段來回答如何使用(EDCA基地)。它們仍有待討論。”

　　菲律濱武裝部隊發言人密寮•亞義拉上校則不那麼小心。當被問及如果美國和中國在台灣問題上爆發緊張局勢，將如何使用新的EDCA基地時，他大膽而危險地回答說：這些基地“也將在緊急情况下提供給美國和菲武裝部隊聯合使用。”

　　早些時候，馬那洛透露，雙方已經就EDCA基站的基本要素和目的達成了諒解，例如“能够提高【美國和菲律濱武裝部隊】的互操作性，並可能應對其他類型的安全挑戰。”

　　他們還同意完成一份安全部門援助計劃路線圖，該路線圖將指導在未來五到十年內共同進行國防現代化投資和交付“優先防禦平台和機構能力建設，以增强菲律濱的多領域威懾”。這些優先防禦平台包括雷達、無人機、軍用運輸機以及海岸和防空系統。

　　奧斯汀保證，與此同時，美國致力於“迅速敲定”擬議的菲美雙邊防禦準則。該指導方針將描繪他們在“包括太空和網路空間在內的所有作戰領域”的合作

　　馬那洛部長表示對菲美關係/夥伴關係的實力充滿信心，他認為美國處理與盟友的情報沒有壞處，他提到了最近美國機密檔案的洩露，包括對其關鍵盟友韓國(記錄了關鍵政府官員之間的絕密會談)和以色列的間諜活動。鑒於這次最新的情報洩露和之前的情報洩露，假設美國對包括菲律濱在內的亞太地區戰畧防禦夥伴進行間諜活動是很容易的。

　　根據1998年《訪問部隊協議》和1951年《共同防禦條約》，EDCA於2014年作為一項執行協定(而非條約)簽署。一些相關規定如下：

　　•目的和範圍：EDCA授權美軍“輪流”進入“商定地點”(Agreed Locations，簡稱AL)，並“在(菲律濱領土內)就其進入和使用(AL)開展以下類型的活動”：安全合作演習、聯合和聯合訓練活動、人道主義援助和救災活動以及雙方可能商定的其他活動。”

　　•關於AL：美國軍隊和承包商、車輛、由美軍運營或為美軍運營的船隻和飛機可以進行以下活動：“訓練、過境、支持和相關活動；飛機加油；船隻加油；車輛、船隻和飛機的臨時維護；人員的臨時住宿；通信；設備、用品和資料(武器、彈藥、配件)的預先部署；部署部隊和物資以及雙方可能商定的其他活動。”

　　•因應要求，菲律濱“應協助美軍過境和臨時進入公共土地和設施(包括道路、港口和機場)，包括地方政府擁有或控制的其他土地和設施。”

　　•菲律濱“授予美國……對建設活動的(AL)的運營控制權，以及進行此類活動並進行改造和改進的權力。”美軍“應就此類事項進行諮詢，確保其執行符合雙方的要求和標準。”

　　•關於裝備、補給和物資：菲律濱授權美軍……在AL部署和儲存國防裝備、補給與物資……“美軍應提前通知菲武裝部隊，告知他們打算部署的國防裝備、物資和物資的數量和交付時間表……(以及)誰將進行此類交付。”

　　•預先部署的物資“應僅供美軍使用，並享有(這些物資)的全部所有權……美軍應控制此類預先部署物資的使用和處置，並有權隨時將(這些)運出菲律濱領土。”

　　•預先部署的物資不應包括核武器。

　　•解决EDCA引起的爭端應“完全”通過“雙方協商”解决。請注意，這類似於中國希望解决南中國海海事爭端的管道。(原載菲星報沙杜•奧甘布專欄)