《東盟——中國南海行為準則》對地區穩定、和平與安全有多重要？

　　作者：安娜•馬仁樂-黃教授(Prof. Anna Malindog-Uy)

　　去年7月13日，東盟和中國在印尼雅加達舉行會議，就加快和達成備受期待的《南海行為準則》談判的指導方針達成一致。該指導方針是在中國最高外交官王毅與東盟外長在印尼雅加達舉行的會議上通過的，東盟每年都會在雅加達舉行外長會議和相關會議。這一關鍵活動標誌著一個重要的里程碑，因為“行為準則”的談判由於各種原因而停滯了一段時間，包括新冠肺炎大流行，這使得舉行面對面的會議更具挑戰性。

　　一方面，值得注意的是，今年10月，在北京舉行的《南海各方行為宣言》執行情況第21次高級官員會議上，中國和東盟國家正式宣佈開始對“行為準則”文件進行三讀。這一宣佈標誌著東盟國家和中國共同致力於加快與“行為準則”有關的磋商，最終目標是迅速建立一個有效、實質性的、符合國際法特別是《聯合國海洋法公約》的“行為準則”，其首要目標是將南海地區轉變為一個和平、友好與合作的地區。

　　事實上，鑒於東盟國家和中國就南海問題進行的“行為準則”談判歷史悠久，雙方於2002年簽署了《行為宣言》，儘管“行為準則”的談判進展緩慢，但它正在朝著更正式的“行為準則”邁進。

　　小馬的建議

　　此外，在過去幾個月東盟國家與中國的“行為準則”談判取得積極進展的情況下，小費迪南•馬科斯總統上週訪問夏威夷的美國太平洋司令部時提出了一些有趣的建議。小馬科斯說，“南海的局勢變得“更加嚴峻”，菲律濱已經與越南和馬來西亞等其他東南亞國家接觸，“制定自己的行為準則”。有了這樣的提議，我們不禁要問，在任何情況下，東盟國家是否會同意，這樣的提議對東盟的中心地位有什麼影響？小馬科斯是想在“行為準則”談判中孤立中國還是繞開中國？

　　就南海合作委員會的談判而言，小馬科斯總統提出的在東盟成員國中建立一個新的“南海合作委員會”的建議，只會在南海擁有重疊的海洋和領土主張，可能會偏離或孤立中國，但就東盟成員國而言，這可能不會獲得政治的信譽。

　　關於南海問題的“行為準則”談判有著悠久的歷史，以不具約束力的《行為宣言》作為中國與東盟之間談判的基礎，該談判正在朝著更正式的“行為準則”邁進，儘管過程相對緩慢。在這方面，我不認為東盟國家會浪費多年來為東盟與中國的“行為準則”談判投入的時間、精力、努力和資源。

　　其次，小馬科斯的提議能否成功，很大程度取決於東南亞主權聲索國的意願。我認為馬來西亞和越南不會同意這樣的提議，因為他們知道中國作為南海爭端的有力競爭者之一，正在被轉移注意力。我不認為馬來西亞、越南或兩者，或整個東協成員國，會因為小馬科斯在南海聲索國之間提出新的南海行為準則而損害與中國的良好戰略、貿易和經濟關係其中不包括中國的國家。我認為這個提議在東協國家中不可行。此外，我認為在南海爭端的“行為準則”談判中偏離中國的方向並不是最好的做法。將相關主要國家排除在“行為準則”談判之外只會導致南海爭端進一步加劇。在南海這樣的地區敏感爭議地區，各方的參與對於區域穩定至關重要。單方面行動或協定可能導致地區權力失衡和緊張局勢，而包容性談判可以促進地區合作、穩定、和平與安全。

　　此外，不能因為中國是與菲律濱、越南、馬來西亞和汶萊並列的聲索國之一，就南海“行為準則”的任何談判將中國推到一邊，這使中國成為南海爭端任何談判或協定的核心和關鍵的主要參與者。請注意，中國聲稱對所謂的“十/九段線”所概述的南海大部分地區擁有主權，該線與包括菲律濱在內的本地區其他幾個國家的領土主張重疊。因此，中國不太可能退出有關有爭議的南海的任何討論和談判。

　　事實證明，坦率地說，中國在東盟地區的外交影響力，部分原因是其經濟實力，中國是幾乎所有(如果不是所有)東盟國家中最大的貿易夥伴，這意味著它不能簡單地被邊緣化。東南亞國家很可能更願意與中國接觸，以確保其自身的國家利益，這是一種務實的行動管道，而不是在南海爭端上與中國對抗並使其靠邊站。請注意，東盟和中國是彼此最大的貿易夥伴。兩國之間的貿易額約為9,750億美元。中國也是東盟第四大外國直接投資來源國，2021年投資額為138億美元。

　　此外，讓中國參與南海任何關於“行為準則”的談判都為這一程序提供了合法性。鑒於現時的現狀，無視中國的主張和行動是不現實的，可能會導致緊張局勢或衝突加劇。請注意，中國是一個關鍵參與者，其參與對任何關於有爭議南海的實質性“行為準則”談判或協定都至關重要。不承認這一事實對菲律濱來說是徒勞的，只會導致菲律濱和中國之間的政治緊張局勢進一步陞級，坦率地說，這永遠不會對菲律濱有利。

　　因此，小馬總統的顧問們應該提醒他，國際外交強調在解決爭端方面的包容性和全面對話，認識到永續的解決方案需要爭端各方的同意與合作。這在國際關係中是非常基本的。

　　東盟的中心地位

　　另一方面，東盟在南海與中國共同製定“行為準則”方面的領導地位和中心地位，對區域安全架構的區域自治具有重要意義。東盟領導了與中國的“行為準則”談判進程，強調了成員國在解決地區安全問題上團結一致的重要性。東盟領導的“行為準則”可以幫助緩解美國等大國和外部大國可能採用的分而治之戰略。東盟領導的“行為準則”可能會被視為更加合法和平衡。這將標誌著本地區解決衝突的包容性和多邊辦法。最重要的是，東盟的參與對“行為準則”的有效實施至關重要。具有東盟和中國共識的“行為準則”更有可能得到尊重和合法性，正是因為它有東盟作為區域政府間機構提供的制度支持，可以作為預防和管理南海爭端的機制。

　　結論

　　毫無疑問，東盟在製定“行為準則”方面的領導地位和中心地位對於維護地區利益和確保南海穩定的安全環境至關重要。中國參與東盟領導的“行為準則”對話與談判進程有助於地區穩定。它還有助於管理亞太地區大國之間的戰略動態，作為衝突和緊張局勢陞級的緩衝。