菲高中生學業跌至近零水準

　　本報訊：菲律濱三年級學生中，近三分之一兒童具備“熟練”水平的閱讀、計算及解題能力。但同一批學生高中畢業時，達到水平的學生人數已幾近歸零。

　　第二國會教育委員會(EDCOM 2)於 1月16日週五發布聲明，揭露了這一嚴峻事實：學生學業熟練水平從三年級的30.52%，驟降至十二年級的僅0.47%。

　　該委員會表示，這一數據意味著，每1,000名高中畢業班學生中，僅4人具備經過十餘年課程學習後應掌握的相應能力。

　　這項調查結果將被納入該委員會1月26日發布的最終報告。數據來源為教育部在2023年至2025年間實施的標準化評估項目。

　　整體數據勾勒出一條令人憂慮的學習能力衰退曲線：學生的學習能力流失從低年級便已開始，並隨著學制推進持續惡化。

　　根基“脆弱”

　　第二國會教育委員會指出，根據教育部2016年頒布的第55號部門令，國家及教育系統層級的評估項目 —— 例如早期語言、識字與計算能力評估以及全國學業成就測驗——旨在衡量學生在各關鍵學習階段是否達到課程標準要求。

　　測驗得分達到75%及以上的學生，被歸類為“熟練”或“高度熟練”水平。得分低於50%的學生，則被認定為“水平較低”或“不熟練”水平。

　　該委員會表示，即使按照這一嚴格標準，該系統在早期階段也舉步維艱。委員會援引2024年早期語言、識字與計算能力評估結果指出，儘管三年級學生的熟練率達到30.52%，但仍有約70%的學生未能達標。

　　這項研究揭示，許多學生連基礎學習任務都難以完成，包括識別字母與發音、閱讀常用單詞、理解短篇文章，以及進行簡單數學運算。

　　學生的能力差距到六年級時進一步擴大。第二國會教育委員會強調，2024年全國學業成就測驗數據顯示，這一階段的學生熟練率降至19.56%，意味著小學畢業時僅有五分之一的學生能夠達到預期課程標準。

　　高中階段的急劇下滑

　　第二國會教育委員會強調，學生學業水準的最劇烈下滑發生在中等教育階段。

　　十年級學生中，僅有1.36%達到至少“熟練”水平。到十二年級時，這一數字進一步下滑至約 0.4%。

　　這一階段的“熟練”標準已不再局限於基礎的識字解碼或算術能力，而是體現為更高層次的綜合能力，包括問題解決、資訊處理與傳播，以及透過分析數據產生觀點等。

　　第二國會教育委員會的分析指出，到高中階段時，絕大多數學生無法掌握這些核心素養。

　　問題並非新出現 而是“令人警醒”的警鐘

　　第二國會教育委員會執行主任卡羅爾。馬克。余博士(Karol Mark Yee)表示，這些調查結果“並非新發現”。

　　他說：“事實上，多年來我們一直能看到學生在全國學業成就測驗中的不佳表現。近期針對四年級、五年級及十年級學生開展的國際評估項目，也印證了這一結論。”他指出，多年來對教育領域的忽視“導致我們陷入當前的困境”。

　　鑑於十年級與十二年級學生中達到熟練水平的比例不足1%，第二國會教育委員會聯席主席巴姆。亞謹諾參議員(Bam Aquino)表示，這一數據應成為“令人警醒的警鐘”。

　　他補充：“我們無法解決那些那些我們尚未承認的問題。這種數據透明化，是優先配置並保障教育資源的第一步。這些資源從課本到教室設施，而這些都是我們的學習者長期以來所匱乏的。”

　　隨時間推移不斷固化的學習差距

　　第二國會教育委員會指出，學生學業水平的急劇下滑，根源在於低年級階段未能紮實掌握基礎學習技能。

　　近半數學生在三年級結束時，閱讀能力未能達到年級對應水平。到15歲時，這一劣勢擴大為長達5.5年的“學習差距”。

　　該委員會強調，識字能力是數學能力及其他所有學科的基礎。早期學習落後的學生，會隨著課程難度加深而面臨越來越大的學習困難。

　　多項國際研究也印證了這一趨勢。聯合國兒童基金會與世界銀行的數據顯示，91%的菲律濱小學高年級兒童無法閱讀並理解一篇簡短故事。

　　區域及全球評估項目也發出了同樣的警示。該委員會援引東南亞小學學習評量項目(SEA-PLM)數據指出，菲律濱五年級學生中，僅有14%在閱讀領域達到最高熟練等級。

　　國際學生評估項目的數據顯示，菲律濱十年級學生中，76%在閱讀項目上的得分低於最低熟練水平。

　　貧富差距加劇教育危機

　　第二國會教育委員會指出，這場教育危機對菲律濱最弱勢學生群體的衝擊最為嚴重。

　　例如在地理隔離與弱勢區域的學校以及“最後一公里學校”，最新評估數據顯示，十二年級學生的熟練率僅為0.13%，且無一人達到“高度熟練”水平。

　　該委員會強調，這些學校普遍面臨教室人滿為患、專科教師短缺，以及學習資源匱乏等問題。

　　儘管全國學業成就測驗並未對同一批學生展開跟蹤評估，但第二國會教育委員會強調，這些階段性數據已揭示出整個教育體系存在的普遍差距。這些差距亟需得到重視，尤其是在貧困問題根深蒂固的地區。

　　重新審視“熟練”的定義

　　第二國會教育委員會同時強調，當前對“熟練”水平的定義存在體制性問題。

　　該委員會委託菲律濱發展研究所開展的一項研究指出，當前設定的75%合格分數線可能過高，脫離實際情況。

　　研究顯示，若採用其他標準設定方法，會有更多學生被認定為達到“熟練”水平。這也引發了公眾質疑：當前的評估基準是否能準確反映學生可實現的學習標準。

　　即便如此，該委員會強調，即使調整合格門檻，學生學業水平整體下滑的趨勢依然令人震驚。

　　應對舉措與未來挑戰

　　針對愈發明顯的學習危機，第二國會教育委員會列舉了教育部已採取的多項干預措施。

　　這些措施包括透過修訂版幼兒園至十年級課程框架精簡課程內容，重新聚焦基礎學習技能；相比過去十年，將課本採購數量提升289%；依據第12028號共和國法令，擴大“基礎學習強化計畫”等識字能力補救教學專案的覆蓋範圍。

　　余博士還指出，教育部透過“教育數據開放計畫”(Project BUKAS)等舉措公開評估數據，有助於家長、地方政府、高校及民間組織更好地了解各地區存在的具體教育問題，並採取對應行動。

　　他補充：“教育部現已讓我們每一個人 —— 地方政府單位、家長、高校及民間組織 —— 都能與學校緊密合作。我們得以精確掌握各社區面臨的獨特挑戰，並找到扭轉這場教育危機的對策。”

　　第二國會教育委員會是根據第 11899 號共和國法令成立，其核心職能是評估菲律濱教育現狀，並提出相關法律建議，以解決國家面臨的教育危機。