在小馬科斯政權下，菲律濱是否達到了東盟標準？

　　作者：安娜·馬林多格——黃(Anna Malindog-Uy)

　　每當菲律濱官員宣稱該國“正符合東盟標準”時，聽來令人安心，但若追問一個根本問題：究竟是誰的標準？若“東盟標準”意指該組織自身宣示的願景——一個以人為本、包容且具高度人類發展的共同體——那麼令人不安的真相是：菲律濱並未達標。  

　　就《東盟社會文化共同體藍圖2025》而言，其倡導公平獲取醫療、教育與社會保障，同時減少不平等並縮小發展差距。問題不在於菲律濱是否有所進步，而在於其是否與東盟鄰國同步推進，且速度是快是慢。  

　　從人類發展角度觀察，菲律濱的處境值得深究。其人類發展指數在東盟內部並未達標：以0.720的HDI得分位列全球第117名，菲律濱低於東盟平均值，穩居區域下半段，落後於新加坡、汶萊、馬來西亞、印尼、泰國與越南，既未能追趕領先者，發展速度亦不及其他成員。  

　　貧困狀況同樣反映問題。2023年全國貧困率雖降至約15.5%，此為進展，但這一脆弱成果極易受通脹、氣候災害、大規模貪腐、經濟增長放緩及全球衝擊影響而逆轉。對於一個志在躋身中高收入水平的國家而言，此進程過於緩慢。在東盟框架內，菲律濱再次尷尬居中：表現遜於越南、馬來西亞或泰國，僅略優於緬甸等排名靠後成員。  

　　此外，健康指標暴露出最嚴峻的差距。全民醫保尚未完善，菲律濱仍被委婉描述為“正在推進”而非“已實現”全民醫保。嬰兒死亡率改善緩慢，近期數據更顯示令人憂心的停滯甚至倒退。營養問題尤為嚴峻：超過四分之一五歲以下菲童發育遲緩，部分地區瀕臨危機水平。青少年懷孕率居東盟前列，愛滋病毒/愛滋病病例持續上升。這些指標均未體現一個踐行“以人為本”發展願景的國家應有之貌。  

　　何以至此？僅以收入水平無法解釋；若干資源相近的鄰國表現更佳。更深層問題在於結構性矛盾：治理與執行力缺失使完善的法律淪為蒼白成果。財政優先次序因資金流失、大規模貪腐及政治恩庇而扭曲，削弱社會支出的實際效果。區域不平等仍極嚴重，全國平均值掩蓋了部分地區的困頓——這些地區的處境更接近東盟最貧困成員，而非其領導層所宣揚的願景。  

　　那麼，在小馬科斯政權下，菲律濱是否達到了東盟標準？若“標準”僅指區域中位水平，則菲律濱勉強達標。但若嚴肅看待東盟自身關於縮小差距、促進公平、不讓任何人掉隊的承諾，答案則是否定的。菲律濱附和的是區域的平庸，而非其理想；再多的外交能見度也無法掩蓋這一現實。